根據(jù)省委、省政府和農(nóng)業(yè)部對“十二五”規(guī)劃編制工作的總體部署，結(jié)合全省農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，由省農(nóng)牧廳歷經(jīng)一年多時間編制的《甘肅省“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》新鮮“出爐”，于8月3日由省政府審議通過，正式發(fā)布實施。

“十二五”是甘肅農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，甘肅農(nóng)業(yè)面臨哪些機遇與挑戰(zhàn)？《規(guī)劃》對甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局和定位是什么？甘肅農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和重點項目工程是什么？這些問題備受社會各界關(guān)注，記者為此采訪相關(guān)人士，對《規(guī)劃》進行解讀。

機遇和挑戰(zhàn)并存

“科學編制和有效實施甘肅農(nóng)業(yè)‘十二五’規(guī)劃，關(guān)系全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，對于進一步加強農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)地位、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。”省農(nóng)牧廳副廳長韓臨廣告訴記者。

韓臨廣分析了“十二五”期間，甘肅農(nóng)業(yè)面臨幾大機遇。一是國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提出了進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見，特別是建設(shè)甘肅省循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)以及支持關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)、藏區(qū)、革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等一系列政策措施，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的政策機遇。二是各級黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作，齊抓共管“三農(nóng)”工作的合力已經(jīng)形成，為“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的組織保證，這是寶貴的行政機遇。三是隨著工業(yè)強省戰(zhàn)略的深入實施和城鎮(zhèn)化進程的加快，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的能力和力度進一步增強，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給提供了更大空間，對加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)造了良好的市場機遇。

同時，他認為甘肅農(nóng)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件仍然薄弱。水資源嚴重短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平長期低而不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)面源污染日趨加重，草原生態(tài)退化、水土流失和荒漠化等尚未得到有效遏制。二是農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡。河西走廊已向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁進，但廣大中東部發(fā)展依然緩慢，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，差距仍在擴大。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化和社會化服務(wù)水平較低。更為嚴峻的是農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，老人、婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的主要力量，使農(nóng)業(yè)科技知識普及難度加大，培養(yǎng)新型農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)艱巨。四是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。2010年全省農(nóng)民人均純收入與全國平均水平差2946元，省內(nèi)區(qū)域間收入差距還在拉大；扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨，貧困地區(qū)農(nóng)民增收難度大。

區(qū)域布局“一帶五區(qū)”

《規(guī)劃》是指導(dǎo)今后五年全省農(nóng)業(yè)各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性、宏觀性、指導(dǎo)性文件，是對各行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃的概括、提煉和升華。“該《規(guī)劃》貫穿了科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念。”省農(nóng)牧廳發(fā)展計劃處處長袁秀智接受記者采訪時說，例如針對我省農(nóng)民收入長期偏低的實際，規(guī)劃提出了發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)；針對農(nóng)業(yè)面源污染等問題，提出了發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是城市化大背景下甘肅農(nóng)業(yè)的長期主題，提出了信息化、循環(huán)化、生態(tài)化、低碳化、安全化等建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。

“根據(jù)甘肅各區(qū)域所處功能區(qū)、省‘十二五’規(guī)劃綱要、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境條件及階段農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、生產(chǎn)方式等，規(guī)劃將全省農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局為‘一帶五區(qū)’。”袁秀智解釋說。

“一帶”是沿黃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。主要包括臨夏、蘭州、白銀的沿黃河灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，該區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，交通條件優(yōu)越，人力資源豐富，具有較大的發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)聚集條件。重點發(fā)展高原夏菜、瓜果、奶牛和生豬為主的設(shè)施養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工層次和貯運能力。

“五區(qū)”及其重點發(fā)展的方向是：在河西走廊農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，以建設(shè)節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展方向，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，探索資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新路子。在隴東農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，以糧食生產(chǎn)為主體，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果、蔬菜、苜蓿草、白瓜子、黃花菜等地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工，積極推進豬禽規(guī)?；?、牛羊標準化養(yǎng)殖，實現(xiàn)隴東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新突破。在中部重點旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，以旱作集雨高效農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展方向，重點發(fā)展全膜雙壟溝播玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)高效糧食作物。在隴南及天水南部山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)，發(fā)展果品、蔬菜、中藥材和食用菌等山地特色高效農(nóng)業(yè)。在甘南及祁連山等高寒牧區(qū)，以保護生態(tài)、突出特色、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)為主要發(fā)展方向。

全力推進“八大工程”

《規(guī)劃》按照發(fā)展思路、發(fā)展目標與主要任務(wù)，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，擴大投資規(guī)模，梳理提出了“十二五”期間將全力推進的“八大工程”。即：旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)工程、新一輪“菜籃子”建設(shè)工程、四個1000萬畝農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工程、循環(huán)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村能源工程、農(nóng)產(chǎn)品加工增效工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力條件建設(shè)工程。據(jù)悉，這些工程有的是正在實施的項目，有的是“十二五”期間要新啟動的項目。多數(shù)是農(nóng)業(yè)部已基本明確的項目，部分項目是省上正在整合資金重點推進的項目。

《規(guī)劃》從三個層次構(gòu)建具有甘肅特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞馬鈴薯、草食畜兩大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提出提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平的目標。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)將整體推進，形成從技術(shù)研發(fā)、良種繁育、基地建設(shè)、產(chǎn)品加工、市場流通、信息發(fā)布相互配套的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)由馬鈴薯生產(chǎn)大省向產(chǎn)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變；草食畜產(chǎn)業(yè)將全力實施牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，促進畜牧業(yè)向規(guī)?；?、標準化方向發(fā)展。圍繞中藥材、種子、水果、蔬菜、釀酒原料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明確提出了各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)域、發(fā)展重點、發(fā)展方向和發(fā)展目標。對地方性特色產(chǎn)品，提出要加大對地方性特色產(chǎn)品生產(chǎn)及加工的扶持力度，實施一些地方品種的資源保護，開展選育和改良等。