近年來隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全省許多地方土地經(jīng)營出現(xiàn)了眾多的新變化；

　　由于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收益遠遠高于種田收益，許多農(nóng)民認為種田不劃算，不如打工賺錢，因此不想種田；

　　一部分農(nóng)民向往城里人的生活，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，灌溉用水難，便于機械作業(yè)的農(nóng)田少，自然風險、市場風險大，因此不愿種田；

　　在青壯年勞力外出務工經(jīng)商以后，在家的婦女、兒童、老人等留守人員體力不夠，干不了重活，因此不能種田；

　　一些新生代農(nóng)民雖然在農(nóng)村長大，卻沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐經(jīng)驗，往往是讀完書就去打工，因此不會種田；

　　一些社會資本進軍農(nóng)業(yè)領域，需要大量土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，但很多農(nóng)民“寧可拋荒、不可失地”的觀念根深蒂固，擔心流轉土地收不回，惠農(nóng)資金領不到，因此一批種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)想擴大規(guī)模卻又沒有田種。

　　如何解決這種“有田無人種、有人要田種”的矛盾，去年孝感市孝南區(qū)引進省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)――孝感市偉業(yè)春暉米業(yè)有限責任公司，在該區(qū)三汊鎮(zhèn)龍崗等4個村，開展以“土地流轉股份化、農(nóng)企聯(lián)姻產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營管理職業(yè)化、生產(chǎn)種植規(guī)模化、政府服務全程化”為主要內容的農(nóng)村土地經(jīng)營體制機制創(chuàng)新試點工作，讓土地變股權，讓農(nóng)民變股民，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營新局面，形成了一定特色，取得了初步成效。

　　這種探索被稱為“龍崗模式”，其基本內容是借助龍頭企業(yè)春暉米業(yè)公司的輻射帶動作用，堅持“以企帶社、以社帶民、入社自愿、退社自由”的原則，在制度設計上注重保護農(nóng)民的利益，采取了“租金保底+盈余分紅+打工收入”的利益分配機制，即合作社不論盈虧，必須按每畝每年360斤中秈稻的底價支付村集體、農(nóng)戶的流轉土地租金，由農(nóng)民自主選擇兌現(xiàn)實物或現(xiàn)金，在合理提取公積金、公益金、風險金、農(nóng)機具折舊費等之后，剩余利潤按股權同比例分成。

　　由于這種模式較好地統(tǒng)一了村民、集體、企業(yè)的利益，受到了社會各界的廣泛關注。5月10日，全省農(nóng)村土地經(jīng)營體制機制創(chuàng)新現(xiàn)場會在孝南召開，會議代表前往龍崗村實地調研，紛紛稱贊這種模式。

　　會后不久，省委財經(jīng)辦（農(nóng)辦）副主任梁亞莉，省社科院原副院長、博導、研究員陳文科等一行專赴孝南區(qū)，對此進行深入調研，與孝感市、孝南區(qū)委有關官員和部分農(nóng)民代表進行了座談。

　　梁亞莉在接受本報記者專訪時，認為龍崗模式有很強的典型性，是目前我省現(xiàn)有的幾種土地流轉模式中較好的一種。

　　當前，因種田比較利益低下，土地對農(nóng)民的吸引力變小，拋荒越來越嚴重，“誰來種田”的問題尤為突出。這實際上是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系出現(xiàn)了新變化，與之相應經(jīng)營模式的變革勢在必行，也迫在眉睫。小農(nóng)經(jīng)濟模式其實很難和高水平的基礎設施對接，當前抗旱中分水糾紛實際上就是小農(nóng)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化的矛盾，小農(nóng)經(jīng)濟與大市場的矛盾。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然要求規(guī)模經(jīng)營、標準化經(jīng)營、集約化經(jīng)營。而小農(nóng)經(jīng)濟低效、分散。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，規(guī)模經(jīng)營勢在必行，大勢所趨。而要實現(xiàn)規(guī)模化，土地流轉就顯得尤為重要。

　　龍崗模式到底好在哪？它的典型意義是什么？梁亞莉認為，相對其他模式來講，龍崗模式比較完整地體現(xiàn)了土地流轉的過程，先是租賃，后是土地入股。它是租賃模式的升華，表明了土地流轉趨勢不可抗拒。

　　首先它確立了農(nóng)民在土地流轉中的主體地位。土地是農(nóng)民的生存之本，農(nóng)民的經(jīng)營主體地位不能動搖，幾億農(nóng)民如以某種形式或長期或短期脫離土地，城鎮(zhèn)化能否承載，如遇大的經(jīng)濟波動怎么辦？農(nóng)民相對弱勢，中央一直強調土地流轉按依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行，不能搞強迫命令，就是害怕借流轉之名變相兼并農(nóng)民土地，或將農(nóng)民耕地挪作他用。農(nóng)民承包經(jīng)營權、各種惠農(nóng)補貼讓農(nóng)民感到黨和政府的溫暖。龍崗模式將農(nóng)民的獲益轉換成可交易的價值形態(tài)，賦予了資本屬性，并非土地承包權的簡單出賣。這種模式能有力地保證農(nóng)民的利益，也確保了糧食安全。在龍崗，也有少數(shù)農(nóng)民不愿流轉，這正是體現(xiàn)了自愿的原則。

　　其次它有效地解決了規(guī)模經(jīng)營怎么經(jīng)營的問題。龍崗并沒有改變土地的用途，而通過土地的規(guī)模經(jīng)營提高了土地的產(chǎn)業(yè)效益，而且會持續(xù)穩(wěn)定地提高，這也是找到了一條更好的贏利模式。龍崗大規(guī)模地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，土地整理、拆除田埂、小田變大田增加了土地面積，加上科技因素的導入，如工廠化育秧、良種研發(fā)繁育、機械化生產(chǎn)，實現(xiàn)了從種子研發(fā)、耕種到收儲、加工、營銷，最后到終端農(nóng)產(chǎn)品超市的全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈，走向了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大大提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。龍崗合作社將40%的利潤拿來分紅，將龍頭企業(yè)和合作社、農(nóng)民的利益捆綁在一起，較好地解決了農(nóng)民主體收益的問題，不用擔心農(nóng)民毀約、流轉流產(chǎn)。

　　第三它讓土地真正資本化，這也是比租賃模式更能凸顯土地的價值，體現(xiàn)要素本身的地位和作用。龍崗的關鍵集中在規(guī)模經(jīng)營的主體上，即春暉米業(yè)，農(nóng)民和它是一榮俱榮、一損俱損。過去的租賃模式是一種初級形態(tài)，在保證農(nóng)民利益上有缺陷，而龍崗模式讓土地資本化，使農(nóng)民的保底分紅收益能隨著新的市場主體收益的增長而上漲，因而更有生命力。土地資本化只能通過市場才能實現(xiàn)。

　　實際上，龍崗合作社經(jīng)營是有風險的，風險由農(nóng)民單個承擔變?yōu)槠髽I(yè)承擔。有人擔心合作社給農(nóng)民承諾的保底分紅能否兌現(xiàn)？梁亞莉認為，雖說這還有待進一步觀察，但事情本身發(fā)展過程證明，兌現(xiàn)的可能性很大。

　　梁亞莉說，春暉的成功在于新的市場主體造得好，村干部得力，村民信任村集體，村集體再信任龍頭企業(yè)，形成了“兩級信任”。其實這種模式要求資本能夠進得來，新的市場主體也進得來，因此它的門檻更高。因為春暉集團在龍崗附近有成功的“種田”經(jīng)歷，再加上它自身具有一定的實力，所以它得到了村民的信任。只有經(jīng)營主體造好了，資本也就進來了。

　　對于門檻一說，武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所總經(jīng)理孫曉燕也有同感。她認為，需要3個條件：一是必須有實力較強的龍頭企業(yè)作依托；二是必須選擇資源良好的地方；三是必須尊重農(nóng)民的意愿。

　　為推廣龍崗模式，加速、規(guī)范推進土地流轉，梁亞莉建議，政府應加大對龍頭企業(yè)和新興市場主體的扶持，最重要的是建立一個有效的風險規(guī)避與補償機制，如政府在實施農(nóng)田水利建設項目，可用以獎代補的形式讓龍頭企業(yè)配套，龍頭企業(yè)買農(nóng)機、良種也可享受應有的補貼。

　　梁亞莉認為，龍崗模式是我省看到的土地流轉模式中較好的模式，推廣這種模式有助于加速減少農(nóng)民的城市化進程，但推廣龍崗模式有個過程，在不具備條件的地方還是要先推動大面積的租賃，發(fā)展像侯安杰那樣的種糧大戶，待條件成熟后再升華到龍崗模式。當然，龍崗模式本身也需要進一步深化和完善。

　　聲音

　　兩個創(chuàng)新

　　在全省農(nóng)村土地經(jīng)營體制機制創(chuàng)新現(xiàn)場會上，省委常委張昌爾對孝南區(qū)探索的土地流轉龍崗模式大加贊賞，多次予以高度評價。

　　張昌爾說，龍崗模式在全省具有推廣價值，在土地流轉的多種模式中具有核心競爭力，代表了土地流轉制度創(chuàng)新的方向。龍崗模式的核心經(jīng)驗是制度創(chuàng)新，即充分體現(xiàn)了“兩個創(chuàng)新”。第一、創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制。通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”方式實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了土地產(chǎn)出率，提高了農(nóng)民組織化程度，也提高了農(nóng)業(yè)社會化服務水平。第二、創(chuàng)新了農(nóng)民利益保障機制。在湖北龍崗土地股份合作社中，入股農(nóng)民可得到4份收入，即國家惠農(nóng)政策補貼、入股土地的保底租金、盈余按股分紅和打工收入。這4份收入中，盈余按股分紅收入是核心，因為糧食深加工帶來的農(nóng)產(chǎn)品增值收入最多。

　　張昌爾說，龍崗土地股份合作社尊重了企業(yè)和農(nóng)民的意愿，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)非常有效的載體。合作社實行了工廠化育秧，7天育一茬，插秧也實行了機械化。合作社分配機制也很好，入股農(nóng)民有4份收入，可確保比入股前增收。目前春暉米業(yè)還在搞大米深加工，即將朱湖的優(yōu)質稻米加工成高附加值的支鏈淀粉，大米加工增值空間還很大，這將大大有利于提高合作社入股農(nóng)民按股分紅的水平。

　　他說，龍崗模式中，入股農(nóng)民實際上將經(jīng)營風險轉移給了龍崗土地股份合作社和龍頭企業(yè)春暉米業(yè)，農(nóng)民增收系數(shù)很高，今后土地流轉應更多地吸引像春暉米業(yè)這樣的新型市場主體進入，實現(xiàn)資源共享、利益雙贏。

　　鑒于大米深加工利潤更高，他希望春暉米業(yè)如能學習福娃集團的深加工經(jīng)驗，進一步提高稻米深加工水平，像福娃那樣不僅能簡單加工成精米，還將大米進一步加工成高附加值的糙米卷、米果、八寶粥，產(chǎn)業(yè)鏈就能進一步延伸，農(nóng)產(chǎn)品增值空間就更大，這樣村集體、入股農(nóng)民土地經(jīng)營權分紅的分量更重一些。龍崗合作社的競爭力將上一個大臺階，農(nóng)民分紅收入也會顯著提高。

　　因地制宜辦試點

　　在全省農(nóng)村土地經(jīng)營體制機制創(chuàng)新現(xiàn)場會上，省委副秘書長、省委農(nóng)辦（財經(jīng)辦）主任劉田喜說，龍崗模式在全省有一定借鑒作用，但不是唯一的模式。各地要學習借鑒龍崗模式，可以因地制宜辦試點。

　　劉田喜要求，要大力引進城市工商資本、金融資本投資農(nóng)業(yè)，要找到資本與農(nóng)業(yè)的結合點?，F(xiàn)在我省很多外出農(nóng)民工經(jīng)過多年的打拼，都有一定積累，很多人想回來創(chuàng)業(yè)，地方政府可組織引導在外創(chuàng)業(yè)成功人士在農(nóng)村土地經(jīng)營體制創(chuàng)新上有所作為。要像龍崗合社那樣，把農(nóng)村土地流轉與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、公司化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)化組織聯(lián)為一體，有機結合起來。

　　劉田喜甚至將孝南龍崗模式與安徽小崗模式相提并論，他不無興奮地說：“如果說當年推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的安徽小崗模式，實現(xiàn)了我國農(nóng)村經(jīng)營體制機制的第一次飛躍，那么龍崗模式在全省的學習推廣，將是在新形勢下實現(xiàn)我省農(nóng)村土地經(jīng)營體制機制的第二次飛躍！”

　　省農(nóng)業(yè)廳廳長祝金水介紹，當前土地流轉中，誰來種田？調查顯示，種田的市場主體中，種糧大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)分別占69%、9%、12%，其他占10%，其中口頭協(xié)議流轉的占44.7%。截至2010年底我省土地流轉面積為493萬畝，占耕地總面積的10.9%，同比增加90萬畝，流轉率比2005年底增加8個百分點。

　　目前，全國土地流轉率為14.7%，流轉率最高的3個地區(qū)依次是上海、重慶、江蘇，分別為55.3%、31.9%和29.4%。相比之下，我省土地流轉率整體偏低，土地承包經(jīng)營權資本化進程不快。一半以上的村、64%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉有形市場是“空殼子”，服務管理平臺還未真正搭建起來。

　　當前，我省農(nóng)業(yè)面臨著規(guī)模小、科技含量低、難以形成品牌、無市場競爭力等一系列問題，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，光靠現(xiàn)在的人均“一畝三分地”肯定不行，必須大力推進土地流轉，通過推進土地承包權、經(jīng)營權的分離，引導土地向種田能手、龍頭企業(yè)等社會市場主體集中，促進土地資本化，實現(xiàn)土地集約化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。

　　效益明顯

　　孝南區(qū)委書記仇平貴認為，這種模式有效破解了農(nóng)村土地經(jīng)營難題，加大了農(nóng)業(yè)投入，規(guī)避了市場風險，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，遏制了土地拋荒現(xiàn)象，加速了土地流轉，推動了規(guī)模經(jīng)營，對“三農(nóng)”工作產(chǎn)生了重大而深遠的影響。

　　龍崗村，在開展土地股份經(jīng)營之前，每年都有大量的拋荒面積；土地股份經(jīng)營實行后，全村沒有一塊拋荒田。而且，合作社對土地進行集中整理后，消除田埂，開發(fā)邊角余料，重新丈量土地，土地面積增加了10%。同時，城鎮(zhèn)化水平提高。土地入股后，農(nóng)民從土地上解放出來，有的經(jīng)商，有的打工，既增加了城鎮(zhèn)人口，又繁榮了城鎮(zhèn)經(jīng)濟。去年以來，三汊鎮(zhèn)新增個體營業(yè)網(wǎng)點132個，新增城鎮(zhèn)住戶452戶，新增城鎮(zhèn)人口1400人。

　　土地流轉后，減少了農(nóng)戶分散經(jīng)營過程中用水、用電之間的矛盾，減少了土地流轉之間的糾紛，減少了惠農(nóng)補貼資金發(fā)放過程中的風險，從而使群眾因土地流轉引發(fā)的不穩(wěn)定因素銳減。