目前，甘肅省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，而農(nóng)村金融服務(wù)難以面向單個(gè)農(nóng)民或涉農(nóng)中小企業(yè)。

　　省農(nóng)牧廳用開發(fā)性金融理念謀劃農(nóng)業(yè)資本運(yùn)作，使金融機(jī)構(gòu)把目光轉(zhuǎn)向“三農(nóng)”；各地建立畜牧信貸擔(dān)保公司“撬動(dòng)”民間資本，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資新模式。

　　目前，甘肅省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，而農(nóng)業(yè)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，農(nóng)村金融服務(wù)難以面向單個(gè)農(nóng)民或涉農(nóng)中小企業(yè)。如何打通金融資金投向農(nóng)業(yè)的通道？

　　建立層層融資管控體系，成功創(chuàng)新“甘州模式”

　　隨著甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等對資金的需求量不斷增加，農(nóng)業(yè)資金已從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求轉(zhuǎn)向多領(lǐng)域需求。

　　而目前，甘肅省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)作用十分有限?！坝捎谡咝糟y行、國有商業(yè)銀行在貸款審批權(quán)限上過于集中，單筆貸款審批時(shí)間長，貸款手續(xù)煩瑣，加上農(nóng)民的房屋、土地等又不符合銀行規(guī)定的抵押條件等因素，使得農(nóng)民得不到足夠的信貸支持。同時(shí)，由于個(gè)別農(nóng)民信用觀念淡薄，逃避銀行債務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，涉農(nóng)資金信貸風(fēng)險(xiǎn)較高，限制了金融機(jī)構(gòu)向‘三農(nóng)’提供資金的熱情?！笔∞r(nóng)牧廳廳長武文斌分析說。

　　為了從根本上解決農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款難、銀行資金難放貸的問題，2006年，省農(nóng)牧廳利用自身管理的農(nóng)場資源，協(xié)調(diào)廳屬6家企事業(yè)單位和兩家民營企業(yè)，率先在全國組建了第一家農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司??甘肅隴塬農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司，與國家開發(fā)銀行甘肅省分行合作。在甘州區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)貸款項(xiàng)目中，成功探索出“省農(nóng)牧廳+銀行+地方政府+農(nóng)戶”融資模式。

　　具體操作中，國開行向甘肅明德農(nóng)業(yè)投資有限責(zé)任公司提供貸款，由甘肅隴塬農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司擔(dān)保，省農(nóng)牧廳和甘州區(qū)政府籌資建立償債準(zhǔn)備金；甘州區(qū)組建張掖市河西肉牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司，由甘肅明德農(nóng)業(yè)投資有限責(zé)任公司通過委托向其貸款，甘州區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司為其擔(dān)保；張掖市河西肉牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司通過委托貸款或養(yǎng)殖戶聯(lián)保形式，向養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶貸款。還貸同樣按照“層層向上”向貸款方還本付息。貸款期限3至5年?！斑@樣便建立起融資、擔(dān)保、投放、償還環(huán)環(huán)緊扣和風(fēng)險(xiǎn)分散化解、逐級分擔(dān)的資金運(yùn)行監(jiān)管控制機(jī)構(gòu)。截至目前，已分兩期為甘州區(qū)貸款3000萬元，吸引和“撬動(dòng)”銀行資金和民間資本9500萬元。一期貸款1000萬元扶持了24戶養(yǎng)殖企業(yè)，新建牛舍137棟，養(yǎng)牛1.3萬頭，收入8100萬元；二期貸款2000萬元支持了114家養(yǎng)殖企業(yè)和大戶。養(yǎng)牛戶每頭牛獲利1000元以上，間接帶動(dòng)5000多農(nóng)戶戶均增收2000至3000元。目前，第一期到期貸款回收率為100%，證明這種融資運(yùn)作模式是安全可靠的?！笔∞r(nóng)牧廳資產(chǎn)管理處處長馬再興說?！皼]有省農(nóng)牧廳和甘州區(qū)政府成立公司擔(dān)保貸款，我的發(fā)展規(guī)模不會(huì)這么快。”甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)養(yǎng)牛大戶朱興會(huì)說。他2006年注冊成立了養(yǎng)殖公司，與村上10戶養(yǎng)殖戶聯(lián)戶擔(dān)保，年出欄肉牛460頭，年銷售收入400萬元。

　　據(jù)悉，省農(nóng)牧廳將繼續(xù)完善甘州肉牛產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)作模式，在擔(dān)保方面、合作機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新，提升“甘州模式”推廣價(jià)值。圍繞全省促農(nóng)增收“六大行動(dòng)”，重點(diǎn)在玉米制種、馬鈴薯、啤酒大麥、規(guī)模養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域擴(kuò)大試點(diǎn)，擇優(yōu)儲備項(xiàng)目，進(jìn)一步完善融資平臺和運(yùn)行機(jī)制。

　　成立畜牧貸款擔(dān)保中心，草畜業(yè)步入“黃金期”

　　據(jù)省農(nóng)牧廳一項(xiàng)調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)村種養(yǎng)大戶戶均資金需求額在5萬至15萬元之間，農(nóng)村中小企業(yè)戶均需求資金在20萬至50萬元?！澳壳稗r(nóng)村小額貸款限額一般在1萬元左右，而養(yǎng)殖大戶擴(kuò)大規(guī)模，貸款需求通常在5萬至50萬元，‘小額農(nóng)貸’辦法已滯后于信貸資金需求；金融機(jī)構(gòu)發(fā)放1年以內(nèi)的短期流動(dòng)資金與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)也不相適應(yīng)。農(nóng)民迫切要求金融機(jī)構(gòu)提高授信額度，變小額農(nóng)貸為大額農(nóng)貸，以及降低信貸門檻、低息或無息、財(cái)政貼息等支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。”武文斌說。

　　為有效解決養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶周轉(zhuǎn)資金和發(fā)展資金不足，全省各地、各級政府圍繞發(fā)展草食畜牧業(yè)，開辟融資新途徑。比如臨夏州組建成立了由政府主導(dǎo)，企業(yè)和養(yǎng)殖場、合作社入股，注冊資金不少于500萬元的畜牧信貸擔(dān)保公司，為養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、加工企業(yè)提供信貸擔(dān)保。目前，臨夏州的廣河、康樂、臨夏、積石山等6縣成立的畜牧信貸擔(dān)保中心，注冊資金達(dá)7095萬元，去年發(fā)放畜牧業(yè)資金7.8億元，夯實(shí)了草畜業(yè)基礎(chǔ)。

　　政府籌措資金成立擔(dān)保信貸公司，搭建融資平臺，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的放大效應(yīng)。甘肅省去年整合省級專項(xiàng)資金1.57億元，吸納金融資金10.62億元，“撬動(dòng)”民間資本7億元，成為歷史上投入畜牧業(yè)發(fā)展資金最多的時(shí)期，使草食畜牧業(yè)步入發(fā)展“黃金期”。

　　創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，涌現(xiàn)多種融資新渠道

　　針對農(nóng)民一般性小額信貸需求和龍頭企業(yè)大額資金需求，全省金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，著手解決農(nóng)民和中小企業(yè)擔(dān)保難、貸款難的問題。各地涌現(xiàn)出農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、發(fā)展農(nóng)村互助資金協(xié)會(huì)等農(nóng)業(yè)融資新渠道。

　　天?？h農(nóng)村信用社評定24個(gè)信用村、1.54萬個(gè)信用戶，開辟融資“綠色通道”，農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款余額較年初增加1.65億元，推動(dòng)了百組千戶暖棚養(yǎng)畜扶貧工程；涼州區(qū)搶抓中央支持西部地區(qū)婦女小額擔(dān)保貸款政策機(jī)遇，用1億元作為擔(dān)保金，按1∶10比例放大貸款，全年發(fā)貸10億元，全力推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)。

　　酒泉市肅州農(nóng)業(yè)合作銀行對涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、玉米制種、生物制藥等中小企業(yè)全面調(diào)查、評估和建檔，去年對中小企業(yè)授信6.06億元，初步建立了一套符合當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)中小企業(yè)發(fā)展的特色貸款授信服務(wù)模式；靈臺縣加快培養(yǎng)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，建立了“星火發(fā)展資金協(xié)會(huì)”，向農(nóng)戶提供良種生產(chǎn)、草畜產(chǎn)業(yè)的小額融資業(yè)務(wù)，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　由于目前甘肅省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理、覆蓋面不廣，縣域信貸資金投入不足，農(nóng)村信貸投放普遍低等因素，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金供給依然缺乏。亟須加強(qiáng)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，建立農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和預(yù)警評價(jià)體系，增加金融資金投向農(nóng)業(yè)。