近年來，水利改革扎實有序推進(jìn)，有力推動了我國水利事業(yè)發(fā)展。同時必須看到，水利發(fā)展體制不順、機制不活、改革總體滯后的問題依然存在。推動水利大發(fā)展，必須在改革上有大突破，在創(chuàng)新上有大作為。

　　要立足我國人多水少的基本國情，完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。

　　針對小型水利工程，特別是公益性小型水利工程管理尤為薄弱的問題，要進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。積極發(fā)揮市場機制在水利工程建設(shè)和運行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

　　要滿足水利發(fā)展的實際需要，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。進(jìn)一步加強基層水利服務(wù)隊伍建設(shè)，提高服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)方式，確保有效履行水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能。要積極培育和發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，探索農(nóng)村用水管水的群眾參與機制，通過農(nóng)民自愿參加、自我管理、自我服務(wù)，充分調(diào)動農(nóng)民管水的積極性，實現(xiàn)農(nóng)民的用水權(quán)益，推動農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。

　　兼顧效率與公平、統(tǒng)籌改革與穩(wěn)定、區(qū)分不同用途，逐步推進(jìn)各類水價改革。對工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水，要逐步實行超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。對城市居民生活用水，要充分考慮用水戶承受能力，合理調(diào)整用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。對農(nóng)業(yè)用水，要堅持促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價的辦法。

　　加快水利改革發(fā)展，必須營造良好的社會氛圍。我國是世界上治水難度最大的國家，特殊的國情水情決定了我們必須動員全社會的力量關(guān)心支持水利工作。要開展水文知識普及，樹立全民的水患意識、節(jié)水意識和水資源保護(hù)意識。要積極探索新形勢下開展社會支持水利的新機制、新辦法，采取有效的政策激勵扶持措施，吸引社會資本投向水利，動員廣大群眾參與水利建設(shè)。