近年來，郴州桂陽縣堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》和省委《實施意見》，以樹立理想信念和加強思想道德為基礎(chǔ)，以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治相結(jié)合，扎實推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，取得明顯成效，有效密切了黨群干群關(guān)系，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定提供了強有力的保障。特別是村級財務(wù)審計工作得到中央紀委的認可，在全國農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作經(jīng)驗交流會上典型推介。

　　一、強化組織領(lǐng)導，嚴格落實責任

　　一是健全領(lǐng)導機構(gòu)。成立以縣委書記為顧問，縣委副書記、縣長為組長，縣紀委書記、縣委辦主任、分管農(nóng)業(yè)的副縣長為副組長，縣財政、民政、農(nóng)辦、衛(wèi)生、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、審計、教育、交通等相關(guān)負責人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)、指揮全縣農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作。縣委、縣政府定期召開會議，研究部署農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作。黨政主要領(lǐng)導經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，調(diào)研指導農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。二是嚴格落實責任。制定出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的實施意見》和《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政的任務(wù)分工意見》，把農(nóng)村黨風廉政建設(shè)和構(gòu)建懲防體系工作任務(wù)、責任分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)責任部門。對各項工作都明確牽頭單位和配合單位，由牽頭單位負責召集各主要責任單位，對分工任務(wù)進行認真研究，制定具體實施方案，將任務(wù)逐項分解到各配合單位，并明確完成任務(wù)的時限和目標要求。各主要責任單位對其承擔的具體任務(wù)制定相應的工作方案，并將任務(wù)落實到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)責任人。三是加強督促檢查?？h農(nóng)村黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導小組定期對落實《分工意見》情況進行督查，并將督查情況進行通報，對工作失職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織，嚴格追究有關(guān)責任人的責任。各責任單位把貫徹落實農(nóng)村黨風廉政建設(shè)情況列入主要負責人報告黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況的主要內(nèi)容，并作為黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作目標管理考核的重要依據(jù)。

　　二、狠抓宣傳教育，提高廉政意識

　　一是加強理論培訓。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級領(lǐng)導班子成員和基層站所負責人及村黨組織負責人為重點，定期舉辦學習培訓班，對農(nóng)村基層黨員、干部普遍進行理想信念、黨的宗旨和黨風廉政教育，組織學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀以及中紀委下發(fā)的《農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作簡易讀本》。同時，依托黨員電教室這一農(nóng)村教育宣傳重要陣地，組織村干部學習“六要六不要”行為規(guī)范。二是開展示范和警示教育。以現(xiàn)身“說紀說法”等主要形式的警示教育活動。同時組織學習了王瑛同志先進典型事跡，開展了“勤政廉政，富民強縣”優(yōu)秀領(lǐng)導干部和勤廉村支書、村主任評選活動。三是推進農(nóng)村廉政文化建設(shè)。深入開展廉政文化“六進”（進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進家庭）活動，辦好廉政文化“六進”示范點。目前，全縣已建成村級活動場所256個，農(nóng)家書屋 52家。印發(fā)10萬份“廉政文化進農(nóng)村宣傳詞”，在全縣農(nóng)村廣泛宣傳廉政文化，促使黨員干部依法依規(guī)辦事，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。三、完善監(jiān)督體系，規(guī)范權(quán)力運行

　　一是加強村民自治組織建設(shè)。以“兩會”（即全村民會議、村民代表會議）、“兩組”（即村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組）組織為重點，健全村民自治網(wǎng)絡(luò)，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。“兩會”以“村民一事一議”的方式參與全村重大經(jīng)濟社會事務(wù)的決策和管理；村務(wù)公開監(jiān)督小組以村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管為重點，促進村務(wù)公開透明；村民主理財小組按照村民一事一議確定的事項，對數(shù)額較大的財務(wù)收支情況進行審核。二是完善村務(wù)黨務(wù)公開。以村務(wù)黨務(wù)公開為切入點，將廉政文化進農(nóng)村與新農(nóng)村建設(shè)和文明創(chuàng)建結(jié)合起來，投資20多萬元，將省道沿線的城郊、黃沙坪、方元、浩塘、仁義、敖泉、流峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30多個村莊作為農(nóng)村廉政文化“百里陽光長廊”建設(shè)首批示范點。村務(wù)黨務(wù)公開后，由村級黨風廉政監(jiān)督員和民主理財小組收集村民反饋的意見和建議，“倒逼”村官廉潔。今年以來，成功處理村級財務(wù)遺留或村民反響強烈的財務(wù)問題650多個，化解因村組財務(wù)上訪隱患820多個。三是建立黨風廉政監(jiān)督員制度。在全縣506個行政村聘請農(nóng)村基層黨風廉政監(jiān)督員，及時收集社情民意、糾正不正之風。今年來，村級黨風廉政監(jiān)督員共向村兩委提出改進干部作風建設(shè)、財務(wù)管理等意見3260多條，向上級黨委和紀委反饋農(nóng)民反映強烈的突出問題580多個，提供有用線索30余條，成功地查處了飛仙鎮(zhèn)官田村支書李某利用村民搬遷之機向40余戶村民索要好處費1.2萬元等案件。四是推行“村賬鄉(xiāng)管”體制。出臺《桂陽縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源代理服務(wù)實施辦法》、《桂陽縣關(guān)于規(guī)范村級集體資金結(jié)算行為的通知》和《桂陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織項目招投標管理辦法（試行）》等一系列的規(guī)范性文件，按照“八個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一操作規(guī)程、完善業(yè)務(wù)流程；統(tǒng)一收款收據(jù)、堵塞收入漏洞；統(tǒng)一銀行賬戶、加強資金監(jiān)督；統(tǒng)一支付方式、保護集體利益；統(tǒng)一憑證賬本、規(guī)范會計核算；統(tǒng)一業(yè)務(wù)指導、提高核算水平；統(tǒng)一辦公場所、配齊硬件設(shè)施；統(tǒng)一工作考核、增強服務(wù)功能）的辦法，嚴格實行支票“雙面印鑒”制、“票證統(tǒng)一冠名”制、非現(xiàn)金科目核算制和支出“審批憑證”專用制，對村級所有資金實行“村賬鄉(xiāng)管”，使村級財務(wù)管理規(guī)范有序。實施以來，39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管全縣506個行政村的村級集體資金共6800余萬元，其中，中央、省級重點建設(shè)項目的征地、拆遷、安置等補償款3700余萬元。五是強化村級財務(wù)審計。先后開展460多個村級財務(wù)審計項目，審計金額達1.5億元，涉及違法違紀人員121人，處理村級干部63名，通過審計挽回農(nóng)村集體經(jīng)濟損失890余萬元。#p#分頁標題#e#

　　四、加強監(jiān)管懲治，維護合法權(quán)益

　　一是加強惠農(nóng)政策監(jiān)管。將中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實逐一分解到相關(guān)責任單位，明確責任主體和責任領(lǐng)導，嚴格監(jiān)管惠農(nóng)資金的發(fā)放，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位，累計發(fā)放糧食生產(chǎn)、農(nóng)機購置、退耕還林、移民后扶、救災救濟、扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、通鄉(xiāng)通村公路、煙水配套、病險庫治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整理等各項涉農(nóng)資金7268.56萬元。二是加強農(nóng)民減負監(jiān)管。繼續(xù)大力推行農(nóng)民減負《責任書》制度，年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直涉農(nóng)收費20個部門與縣政府簽訂了責任書，并列為年終綜合考核的重要內(nèi)容之一。大力開展收費專項治理，先后對農(nóng)村中小學收費、農(nóng)民建房收費、辦戶口或身份證收費、村組報刊費用限額制等進行了2次綜合性督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，實行跟蹤監(jiān)督，有效確保了農(nóng)民負擔不反彈。三是嚴肅查處各類違法違紀案件。由農(nóng)村黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導小組成員帶隊組成檢查組，對各專項資金分別進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。重點檢查項目資金是否有被擠占、挪用、拖欠、滯留，有無降低標準發(fā)放和克扣截留項目資金問題，有無虛報冒領(lǐng)、弄虛作假騙取財政資金問題，惠民資金是否做到“一卡通”，直接發(fā)放到農(nóng)戶手上。對于各類損害農(nóng)民利益和影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的違法違紀行為，堅決從嚴查處。共查處農(nóng)村黨員干部違紀違法案件14件，其中涉農(nóng)補貼方面的案件6件，比較典型的有：樟市鎮(zhèn)農(nóng)技站站長謝某在發(fā)放水稻保險理賠款過程中，利用職務(wù)便利采用更改、虛造農(nóng)戶領(lǐng)款條等手段，侵占水稻受災理賠款共計人民幣6.4萬元案；歐陽海鄉(xiāng)兩灣村支書李某、主任宋某、會計廖某在高速公路建設(shè)中，利用職務(wù)便利合伙侵占征地補償款9萬余元案；敖泉鎮(zhèn)衛(wèi)生院原派駐敖泉鎮(zhèn)合管辦參與合作醫(yī)療報賬工作的職工唐某、和平衛(wèi)生院派駐和平鎮(zhèn)合管辦參與報賬工作的職工秦某與常寧市中醫(yī)院職工毛某等人相互勾結(jié)，通過高科技及內(nèi)外勾結(jié)手段偽造報賬資料共計69份，套取合作醫(yī)療資金80余萬元案。以上6人均被移送司法機關(guān)處理。