為保護(hù)候鳥(niǎo)覓食休息而使自家農(nóng)田遭受損失，農(nóng)民利益怎么保護(hù)?為保護(hù)濕地退田還湖而使耕地面積減少，農(nóng)民的利益怎么補(bǔ)償?以往，在江西鄱陽(yáng)湖濕地周邊，因保護(hù)生態(tài)而“吃虧”的事可不少。
近年來(lái)，日益完善的濕地生態(tài)補(bǔ)償制度使得這一局面逐步扭轉(zhuǎn)。糧食被鳥(niǎo)吃了，農(nóng)民有補(bǔ)貼，村莊道路等基礎(chǔ)設(shè)施有投入，轉(zhuǎn)型發(fā)展有政策支持，保護(hù)生態(tài)不吃虧能受益的局面漸成常態(tài)。
“聽(tīng)!嗒、嗒、嗒，這是白鸛;嘎、嘎、嘎，這是大雁，莊稼人也管它叫野鵝。”聽(tīng)聲辨鳥(niǎo)，對(duì)于在鄱陽(yáng)湖畔生活了幾十年的唐安江來(lái)說(shuō)，不是難事。但擱過(guò)去，鳥(niǎo)叫聲更像是“拉警報(bào)”——它們又來(lái)糟蹋莊稼了。
在江西鄱陽(yáng)湖濕地，每年有數(shù)十萬(wàn)只候鳥(niǎo)越冬，國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類就有10種。目前，沿湖5公里范圍內(nèi)耕地面積達(dá)282萬(wàn)畝，人口約200萬(wàn)。人鳥(niǎo)爭(zhēng)食一度是無(wú)解的矛盾。不過(guò)，近年來(lái)，隨著濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)日呗涞貙?shí)施，人們對(duì)候鳥(niǎo)的態(tài)度也悄然改變。
鳥(niǎo)吃了糧食，補(bǔ)償款直接打進(jìn)農(nóng)民一卡通
鳥(niǎo)能吃多少食?唐安江也沒(méi)想到，因?yàn)轼B(niǎo)來(lái)吃食，他差點(diǎn)破了產(chǎn)。
唐安江是江西省永修縣的種糧大戶，他悉心打理的600畝水稻距離鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的大湖池岸線只有兩三公里。2017年，稻子長(zhǎng)勢(shì)不錯(cuò)，眼看豐收在即，近萬(wàn)只大雁卻密密麻麻地落入田中，把稻穗啄得七零八落。
“嚯!一飛來(lái)就遮天蔽日，而且個(gè)個(gè)來(lái)頭不小，國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物嘞!打不得、毒不得、捕不得，趕又趕不走。”唐安江說(shuō)。他買(mǎi)了煙花爆竹在地里燃放，才嚇跑部分大雁。唐安江扒拉著手指頭算起了賬：種一畝地，租金600元、買(mǎi)種子30元、雇工200元、購(gòu)置農(nóng)藥肥料300元，成本少說(shuō)也得1130元。當(dāng)年的受災(zāi)面積達(dá)436畝，其中180畝絕收，損失超過(guò)20萬(wàn)元。
“自己賠點(diǎn)錢(qián)就算了，問(wèn)題是背了30萬(wàn)元貸款。”唐安江急得整宿睡不著覺(jué)，大半夜蹲在田埂上抽悶煙。了解到老唐的困難后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)主動(dòng)為他爭(zhēng)取了濕地生態(tài)補(bǔ)償資金45344元。參與災(zāi)情核驗(yàn)的工作人員許松云告訴記者，這是依據(jù)基準(zhǔn)金額，按照30%的最高上浮幅度為老唐申領(lǐng)的。老唐說(shuō)，當(dāng)時(shí)看到一卡通上補(bǔ)償款入賬，眼淚刷地就流了下來(lái)。
解了老唐燃眉之急的，正是2014年起中央啟動(dòng)實(shí)施的濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作。
“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益，誰(shuí)受損，補(bǔ)償誰(shuí)。絕不讓農(nóng)民因保護(hù)候鳥(niǎo)和濕地而致貧返貧。”江西省林業(yè)局濕地和草地管理處處長(zhǎng)程淳姬介紹，江西省的永修縣、廬山市及南昌市新建區(qū)被列為首批試點(diǎn)縣。2018年12月，江西省林業(yè)局出臺(tái)《江西省鄱陽(yáng)湖國(guó)家重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法》，明確當(dāng)?shù)卣畬?duì)鄱陽(yáng)湖周邊受損農(nóng)戶給予生態(tài)補(bǔ)償。該項(xiàng)補(bǔ)償主要用于對(duì)候鳥(niǎo)遷飛路線上的重要濕地因鳥(niǎo)類等野生動(dòng)物保護(hù)造成損失而給予的補(bǔ)償支出。補(bǔ)助范圍包括鄱陽(yáng)湖國(guó)家重要濕地周邊15個(gè)縣市區(qū)。
據(jù)了解，濕地生態(tài)補(bǔ)償主要采取受損農(nóng)作物補(bǔ)償和社區(qū)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治項(xiàng)目相結(jié)合的方式，在湖區(qū)周邊5公里范圍內(nèi)開(kāi)展。其中，農(nóng)作物受損補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為80元/畝，根據(jù)受損狀況可上下浮動(dòng)30%。由縣級(jí)林業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成的工作組對(duì)災(zāi)情進(jìn)行實(shí)地核驗(yàn)，并將受損農(nóng)戶、面積、補(bǔ)償金額等信息進(jìn)行公示，審定上報(bào)后，補(bǔ)償款直接打入農(nóng)民一卡通中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年到2018年，環(huán)鄱陽(yáng)湖試點(diǎn)縣累計(jì)補(bǔ)償農(nóng)作物受損耕地面積67.93萬(wàn)畝，受益家庭累計(jì)超過(guò)5萬(wàn)戶。
2019年，唐安江早早購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，見(jiàn)越冬候鳥(niǎo)逐漸開(kāi)始增多，便趕緊提前搶收。雖然候鳥(niǎo)仍“吃掉”了幾萬(wàn)元糧食，但保險(xiǎn)公司核災(zāi)后賠付了兩萬(wàn)余元。此外，預(yù)計(jì)他還可獲得濕地生態(tài)補(bǔ)償1萬(wàn)余元，損失較之前相對(duì)輕一些。
生態(tài)補(bǔ)償款幫村里修了路，人居環(huán)境改善
洪水一大片，枯水一條線——鄱陽(yáng)湖是吞吐型的季節(jié)性湖泊，這是大自然的規(guī)律，卻也極大制約了沿湖村民的交通出行。幾年前，不少地方還沒(méi)通公路，漲水時(shí)是完全與大陸隔絕的孤島，枯水期才能勉強(qiáng)沿著湖灘坑坑洼洼的車(chē)轍進(jìn)出。
“位置偏、路不通，種出來(lái)的東西運(yùn)不出去、賣(mài)不上價(jià)，鳥(niǎo)再把糧食給吃了，那就是雪上加霜。”永修縣吳城鎮(zhèn)丁山村干部熊林樹(shù)回憶。而現(xiàn)在，總投資200萬(wàn)元的丁山村李家組道路硬化和人居環(huán)境整治工程徹底改變了丁山村村民的出行狀況。
“以前路上拖泥帶水，就沒(méi)有一塊平整的地，車(chē)子陷進(jìn)泥里是常有的事，外面的車(chē)沒(méi)有愿意往村里跑的。現(xiàn)在你瞧瞧，這路修得多好啊，還是有過(guò)水等級(jí)的，漲水了也不怕。”熊林樹(shù)使勁地往路面踏了兩下，響聲結(jié)實(shí)。
修路的錢(qián)從哪里來(lái)?也是源于生態(tài)補(bǔ)償款。丁山村村民李烈珊是丁山村李家組新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)，全程參與了該項(xiàng)目的監(jiān)理審計(jì)，“這里面用到了中央濕地生態(tài)補(bǔ)償款40萬(wàn)元、污水處理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，剩下110萬(wàn)元是地方配套的。”李烈珊指著路旁一塊大理石碑對(duì)記者說(shuō)。石碑上面刻著“濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目”字樣。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西試點(diǎn)濕地生態(tài)補(bǔ)償以來(lái)，共爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助資金1.37億元，其中社區(qū)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治項(xiàng)目利用的資金近1億元，由基層社區(qū)結(jié)合自身需求進(jìn)行申報(bào)，實(shí)施道路提升、改水改廁、環(huán)境綠化等社區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治項(xiàng)目322個(gè)。
這種生態(tài)補(bǔ)償方式，也被稱為“造血型”補(bǔ)償。江西省社會(huì)科學(xué)院研究員、江西省生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)李志萌介紹，學(xué)術(shù)界將生態(tài)補(bǔ)償劃分為“輸血型”和“造血型”，前者具有調(diào)配使用靈活的優(yōu)點(diǎn)，但卻可能轉(zhuǎn)化為消費(fèi)性支出，不能從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“因保護(hù)生態(tài)資源而致富”。“造血型”補(bǔ)償則運(yùn)用“項(xiàng)目支持”的形式，將補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化為技術(shù)項(xiàng)目，與扶貧和地方發(fā)展緊密結(jié)合，形成造血機(jī)能，使外部補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為自我發(fā)展能力。
“路修通了，能掙錢(qián)的路子也越來(lái)越多。村民外出打工、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不少辦起了養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)，沒(méi)必要再去跟鳥(niǎo)較勁了。”熊林樹(shù)說(shuō)，隨著村民收入來(lái)源日趨多元，村里掏鳥(niǎo)窩、撒農(nóng)藥、驅(qū)鳥(niǎo)護(hù)田現(xiàn)象越來(lái)越少。
增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型發(fā)展
“湖里發(fā)現(xiàn)一只白鶴，就給獎(jiǎng)50元嘞!鳥(niǎo)越多，錢(qián)越多!”2019年12月11日，在鄱陽(yáng)湖南磯濕地的“點(diǎn)鳥(niǎo)獎(jiǎng)湖”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，承包湖泊的養(yǎng)魚(yú)戶邱慈柏興奮地說(shuō)。從2013年開(kāi)始，鄱陽(yáng)湖自然保護(hù)區(qū)在13個(gè)湖池試行“點(diǎn)鳥(niǎo)獎(jiǎng)湖”活動(dòng)，根據(jù)湖池內(nèi)候鳥(niǎo)數(shù)量為漁民發(fā)放獎(jiǎng)金，總金額達(dá)50萬(wàn)元。
從“暴力趕鳥(niǎo)”到“蓄水留鳥(niǎo)”，從“要我護(hù)鳥(niǎo)”到“我要護(hù)鳥(niǎo)”，“以獎(jiǎng)促護(hù)”的良性循環(huán)背后，是鄱陽(yáng)湖濕地日益完善的濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。
而更長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)補(bǔ)償，也體現(xiàn)在對(duì)當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型發(fā)展的支持上。
曾經(jīng)因保護(hù)生態(tài)而“吃虧”的永修縣吳城鎮(zhèn)，如今吃上“生態(tài)飯”。春賞花、夏看水、秋玩沙、冬觀鳥(niǎo)——已成為吳城鎮(zhèn)的旅游名片。2019年年初，江西省委、省政府提出推動(dòng)吳城國(guó)際候鳥(niǎo)小鎮(zhèn)建設(shè)，豐富鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游內(nèi)涵，僅2019年投入資金就達(dá)2.66億元。
地處鄱陽(yáng)湖西汊的吳城鎮(zhèn)，境內(nèi)濕地3.3萬(wàn)公頃，占全鎮(zhèn)面積的89.6%。豐水期四面環(huán)水，宛若湖中仙島，枯水期水落灘出，草洲一望無(wú)際。1988年，以吳城鎮(zhèn)為中心，成立了江西鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2003年，《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》頒布，明確禁止一切嚴(yán)重影響濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。退田還湖后，吳城鎮(zhèn)人均耕地面積由退田還湖前的0.11公頃降至0.03公頃，人均減少73%。
“既要算生態(tài)賬，也得算經(jīng)濟(jì)賬，不能讓老百姓餓著肚子保護(hù)候鳥(niǎo)。”吳城鎮(zhèn)黨委副書(shū)記朱承富介紹，退田還湖后，吳城鎮(zhèn)圍繞候鳥(niǎo)名片和濕地資源加快轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)。2013年，吳城鎮(zhèn)首次舉辦了濕地觀鳥(niǎo)節(jié)。2017年，舉辦了首屆環(huán)鄱陽(yáng)湖越野拉力賽，成立吳城生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)公司，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年，吳城鎮(zhèn)接待游客超過(guò)20萬(wàn)人次，農(nóng)民人均純收入躍升至17788元，高于全縣平均水平一成左右，貧困發(fā)生率由13.8%下降至0.15%。
“把經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，把產(chǎn)業(yè)做起來(lái)，幫助百姓轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，將人鳥(niǎo)爭(zhēng)食轉(zhuǎn)變?yōu)橛^鳥(niǎo)致富，這就是最有力度的濕地生態(tài)保護(hù)。”吳城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)姚赟說(shuō)。(記者 戴林峰)
