生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，是“五位一體”總體布局的重要組成部分。健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的必由之路，也是黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系”所要求的重要內(nèi)容。重慶是國家第三批山水林田湖草保護(hù)修復(fù)工程的試點(diǎn)城市，積極踐行五大發(fā)展理念，緊扣“一體化”這一關(guān)鍵詞，把修復(fù)治理系統(tǒng)地融入統(tǒng)籌試點(diǎn)區(qū)域、統(tǒng)籌重點(diǎn)工作、統(tǒng)籌制度措施、統(tǒng)籌創(chuàng)新舉措之中，努力實(shí)現(xiàn)“山青、水秀、林美、田良、湖凈、草綠”的修復(fù)成果和“好事辦好、百姓叫好”的民生效果。

結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)，統(tǒng)籌試點(diǎn)區(qū)域

重慶地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，對(duì)長江中下游地區(qū)生態(tài)安全承擔(dān)著不可替代的作用。重慶要有上游的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅(jiān)持上中下游協(xié)同，按照統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的思路，實(shí)施長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，不斷筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。同時(shí)也要結(jié)合自身水環(huán)境保護(hù)壓力大、主城區(qū)兩江沿線地質(zhì)災(zāi)害防治形勢嚴(yán)峻、歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)重、土地利用效率不高、森林生態(tài)功能脆弱、生物多樣性受到威脅等生態(tài)環(huán)境修復(fù)需要統(tǒng)籌解決的重點(diǎn)問題，在充分論證基礎(chǔ)上，確定重慶主城長江、嘉陵江匯合的平行嶺谷生態(tài)區(qū)為實(shí)施試點(diǎn)區(qū)域。該試點(diǎn)區(qū)域山地——江河生態(tài)系統(tǒng)特征明顯，涉及縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山等4條平行山嶺和長江、嘉陵江及21條主要次級(jí)河流，山地、江河、森林、田地、湖泊、濕地等約占試點(diǎn)區(qū)面積的82.6%，具備良好的自然、人文本底，具有修復(fù)治理類型多、樣本種類全、典型性強(qiáng)的鮮明特點(diǎn)，對(duì)于地理、自然條件類似的地區(qū)開展生態(tài)修復(fù)工作，有較強(qiáng)的示范意義。

突出民生為上，統(tǒng)籌重點(diǎn)工作

重慶堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，始終站穩(wěn)人民立場，扛起政治責(zé)任、上游責(zé)任，統(tǒng)籌開展山水林田湖草保護(hù)修復(fù)工作。一是提高站位，服務(wù)全局，扛起長江上游特大型城市在生態(tài)保護(hù)上的政治擔(dān)當(dāng)。重慶作為長江上游特大型城市，要推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作，強(qiáng)化上游意識(shí)，擔(dān)起上游責(zé)任，體現(xiàn)上游水平。通過出臺(tái)《深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展加快建設(shè)山清水秀美麗之地的意見》，實(shí)施“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，跳出重慶自身、站在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展整體的高度，跳出眼前、站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看問題，對(duì)于中央的要求，要不折不扣地落實(shí)，把人民群眾對(duì)美好生活的向往、把厚重的歷史責(zé)任感、把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)在保護(hù)好長江這一功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)上。二是源頭防控，劃定紅線，堅(jiān)決遏制生態(tài)問題增量。通過強(qiáng)化規(guī)劃管控引導(dǎo)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線2.04萬平方公里，占全市國土面積的25%。特別是長江上游最大江心島——廣陽島，堅(jiān)持整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的原則，明確了原規(guī)劃的300萬平方米房地產(chǎn)用地全部取消，必要的公共設(shè)施建筑不超過20萬平方米。這一舉措釋放了落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”指示要求堅(jiān)定、強(qiáng)烈的信號(hào)，贏得了重慶人民群眾的廣泛好評(píng)，取得了明顯的示范效應(yīng)。三是點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)。在充分論證的基礎(chǔ)上，突出項(xiàng)目系統(tǒng)性整體性謀劃，按照“山為骨、水為脈、林田湖草為肌體”思路，明確了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)治理、礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理、兩江沿線地質(zhì)災(zāi)害防治、水環(huán)境保護(hù)和綜合治理、國土綠化提升、土地整理與土壤污染修復(fù)、生物多樣性保護(hù)7大類生態(tài)修復(fù)工程，并始終按照工程修復(fù)為輔、自然恢復(fù)為主，生態(tài)環(huán)境改善、人民群眾受益等原則分類推進(jìn)項(xiàng)目，取得了人民滿意的修復(fù)效果。

強(qiáng)化創(chuàng)新?lián)?dāng)，統(tǒng)籌制度措施

生態(tài)修復(fù)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。重慶堅(jiān)持系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維，統(tǒng)籌各項(xiàng)制度措施，有效推動(dòng)了山水林田湖草修復(fù)工作。一是堅(jiān)持規(guī)劃和立法同步，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。通過國土空間規(guī)劃管控、推動(dòng)地方立法等剛性約束，有效保障綠色生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。一方面通過堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性脆弱性劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并將其作為中長期空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ)。另一方面，堅(jiān)持立法先行，通過一系列政策法規(guī)倒逼責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決遏制毀林、開山、填湖等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，還自然以和諧、寧靜、美麗。二是持續(xù)完善獨(dú)具特色的“地票”制度，有效通過市場化手段解決用地和資金缺口。重慶探索并持續(xù)完善了獨(dú)具特色的“地票”制度。該制度經(jīng)中央授權(quán)，在遵守國家法律法規(guī)和土地管理政策體系的前提下，以“耕地占補(bǔ)平衡制度”和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度”為基礎(chǔ)，在農(nóng)村土地權(quán)利人自愿將其農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)定復(fù)墾為合格農(nóng)用地后，釋放對(duì)應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)并進(jìn)入市場交易，從而在全市范圍內(nèi)建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少的市場調(diào)節(jié)機(jī)制。復(fù)墾、修復(fù)指標(biāo)市場化交易機(jī)制，既有效解決了農(nóng)村宅基地閑置、廢棄問題和城鎮(zhèn)化建設(shè)用地缺口的問題，也吸引、撬動(dòng)了一定的社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)。三是建立“五個(gè)一”工作推進(jìn)機(jī)制，確保生態(tài)修復(fù)工作高效有序推進(jìn)。重慶以“一張作戰(zhàn)圖”統(tǒng)籌整體布局、以“一盤生態(tài)棋”推動(dòng)試點(diǎn)工程實(shí)施、以“一套管用的制度”保障試點(diǎn)工程規(guī)范有序、以“一個(gè)信息化平臺(tái)”加強(qiáng)試點(diǎn)工程監(jiān)管、以“一批配套的政策”釋放試點(diǎn)工程改革紅利的“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，較好地把系統(tǒng)思維和一體化修復(fù)融入工作全過程，提高了重慶山水林田湖草修復(fù)工作的協(xié)調(diào)力、統(tǒng)籌力、監(jiān)管力和規(guī)范化，確保了試點(diǎn)工作有序、有效開展。

注重協(xié)同高效，統(tǒng)籌創(chuàng)新舉措

重慶在山水林田湖草保護(hù)修復(fù)過程中，始終踐行“兩山論”“兩化路”，綜合考慮區(qū)域主體功能定位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等，統(tǒng)籌自然生態(tài)要素和人為因素，創(chuàng)新政策措施和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在探索“綠水青山”變“金山銀山”、走深走實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“兩化路”方面，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、城市提升等緊密結(jié)合起來，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美兩者有機(jī)統(tǒng)一。例如，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)與巴渝民宿產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，開展多方共建共治，以“巴渝民宿”平臺(tái)為品牌和運(yùn)營載體、以巴渝地區(qū)民居為空間載體，充分發(fā)揮巴渝民宿土地政策、項(xiàng)目、資金的聚合平臺(tái)作用，用好修復(fù)工程的生態(tài)景觀成果和閑置土地、農(nóng)房等資源，開發(fā)生態(tài)人文體驗(yàn)型旅游住宿服務(wù)產(chǎn)品，打造巴渝地區(qū)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑文化、農(nóng)耕文化、地域特色文化和民宿文化的窗口，走特色化、差異化民宿發(fā)展之路，提供旅客鄉(xiāng)野生活與民風(fēng)民俗體驗(yàn)，也促進(jìn)了生態(tài)修復(fù)成果增值。其次，重慶堅(jiān)持工程修復(fù)為輔、自然恢復(fù)為主的生態(tài)修復(fù)原則，有效統(tǒng)籌利益協(xié)同、修復(fù)方式、資源利用等方面的舉措，探索積累了處理好局部與整體、當(dāng)期與長遠(yuǎn)關(guān)系的有益經(jīng)驗(yàn)。一是在利益協(xié)同方面，努力畫出國家——集體——個(gè)人、當(dāng)期與遠(yuǎn)期的利益同心圓，爭取人民群眾的最大支持。二是在修復(fù)方式方面，突出標(biāo)本兼治、長期可持續(xù)的導(dǎo)向。三是在資源利用方面，堅(jiān)持整體考慮、精打細(xì)算。采取多種措施，統(tǒng)籌修復(fù)期與自然恢復(fù)期資源投入、項(xiàng)目間修復(fù)治理的有機(jī)結(jié)合，在最大程度上提高資金資源的使用效率。

立足高效長效，繼續(xù)全面發(fā)力

一是需要擴(kuò)大修復(fù)資金規(guī)模、擴(kuò)寬融資渠道、提高資金使用效能。解決資金問題，在國家層面，建議除了增加獎(jiǎng)補(bǔ)資金的規(guī)模外，宜爭取發(fā)行生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)債，并由中央根據(jù)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)全局性系統(tǒng)性重要性統(tǒng)一調(diào)度配置;在市場化層面，在我國經(jīng)濟(jì)“三期疊加”的特殊時(shí)期，建議成立生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)基金，作為專項(xiàng)債的補(bǔ)充，并用母子基金模式進(jìn)行市場化運(yùn)作;在具體創(chuàng)新舉措方面，建議優(yōu)化綠色信貸政策，對(duì)山水林田湖草項(xiàng)目出臺(tái)扶持政策，如支持綠色信貸項(xiàng)目，將綠色信貸納入金融機(jī)構(gòu)考核;增加融資主體，扶持培育綠色供應(yīng)鏈企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入專項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工作;建立生態(tài)修復(fù)受益主體補(bǔ)償貢獻(xiàn)主體的機(jī)制，如下游補(bǔ)貼上游、受益企業(yè)補(bǔ)償所在區(qū)域的機(jī)制，同時(shí)考慮“地票”“林票”“生態(tài)修復(fù)成果作價(jià)”等方式，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌龌谫Y方式，解決好“受益的主體反哺，擔(dān)當(dāng)?shù)牡貐^(qū)不吃虧”的問題。二是整合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障有效開展工作。生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在當(dāng)前的實(shí)際工作中也存在一些因各方對(duì)設(shè)計(jì)思路、工程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的理解不統(tǒng)一而造成“標(biāo)準(zhǔn)不一、專家爭論、措施打架、工程反復(fù)”的情況。需要圍繞系統(tǒng)謀劃、科學(xué)實(shí)施、權(quán)責(zé)對(duì)等、客觀評(píng)價(jià)的要求，加強(qiáng)制度、標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)科建設(shè)。制定《生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》并納入國家標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋調(diào)查評(píng)價(jià)、空間規(guī)劃、資金概算、工程建設(shè)、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)考核等工程實(shí)施管理領(lǐng)域，保證管理過程高效規(guī)范;涵蓋生態(tài)修復(fù)保護(hù)工作所涉及各學(xué)科領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，確保修復(fù)工作系統(tǒng)、規(guī)范地開展。三是整合學(xué)科建設(shè)，支撐生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)修復(fù)保護(hù)涉及多學(xué)科工作，要將生態(tài)修復(fù)保護(hù)作為專門的學(xué)科進(jìn)行建設(shè)。一方面，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)科學(xué)研究，結(jié)合各地自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、面臨的生態(tài)具體問題，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)學(xué)科理論工程化修復(fù)、生態(tài)化修復(fù)等技術(shù)攻關(guān)，制定差異化保護(hù)修復(fù)方案和實(shí)施路線圖;另一方面，針對(duì)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)實(shí)踐需求，充分挖掘本地生態(tài)資源優(yōu)勢和生態(tài)文化特色，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)，以學(xué)科建設(shè)和職業(yè)教育支持生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量雙提升。