為公園城市建設(shè)打下綠色生態(tài)本底
成都市實(shí)施退耕還林工程20年成效顯著
退耕還林工程作為保障國家生態(tài)安全的重要舉措，在增加國土綠化、恢復(fù)森林植被、提高森林覆蓋率、減少水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、助推農(nóng)民脫貧致富等多方面，具有重要的意義。
1999年，我國作出了實(shí)施退耕還林工程的重大決策，20年來，成都市在實(shí)施退耕還林工程中大膽地試、創(chuàng)新地干，為筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、建設(shè)生態(tài)文明美麗成都書寫了濃墨重彩的一筆。隨著退耕還林工程的不斷實(shí)施、持續(xù)推進(jìn)，成都林業(yè)邁入了以生態(tài)建設(shè)為主的新的歷史階段，開啟了長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)的新征程。
20年累計(jì)完成退耕還林工程132萬畝
1999年，成都市率先在全國啟動(dòng)退耕還林工程試點(diǎn)，2001年，正式實(shí)施退耕還林工程，工程覆蓋17個(gè)區(qū)(市)縣、193個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、1709個(gè)村，涉及農(nóng)戶29.3萬戶、農(nóng)民111.5萬人。截至2019年底，成都市累計(jì)完成退耕還林工程132萬畝(其中：退耕地還林57.95萬畝，配套荒山造林和封山育林75萬畝)，共計(jì)發(fā)放中央政策直補(bǔ)資金9.25億元。
在鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)上，成都市先后出臺(tái)了一些地方配套政策：一是建立地方專項(xiàng)配套資金，市財(cái)政按照每畝退耕地每年40元標(biāo)準(zhǔn)，建立市級(jí)退耕還林鞏固成果專項(xiàng)配套資金，每年安排1840萬元，重點(diǎn)用于退耕還林工程補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲防治、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等方面，參照中央財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金，相對(duì)集中地進(jìn)行安排;二是2013年2月，成都市政府常務(wù)會(huì)議決定增加退耕還林市級(jí)配套地方補(bǔ)貼，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每年每畝20元，市級(jí)財(cái)政每年安排地方直補(bǔ)資金920余萬元。
在開展鞏固退耕還林成果國家專項(xiàng)建設(shè)上，2008-2015年，成都市累計(jì)完成鞏固退耕還林成果國家專項(xiàng)建設(shè)基本口糧田建設(shè)32.61萬畝;農(nóng)村能源建設(shè)沼氣池1萬口、以電代柴0.59萬套、高效低排生物質(zhì)爐0.14萬套;補(bǔ)植補(bǔ)造14.56萬畝;后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種植和豐產(chǎn)措施面積104.9萬畝、養(yǎng)殖面積387.83萬平方米、菌類培植904.325萬袋。
在開展鞏固退耕還林成果市級(jí)專項(xiàng)配套建設(shè)上，2008-2015年，成都市累計(jì)完成鞏固退耕還林成果市級(jí)專項(xiàng)配套建設(shè)新建林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地6.32萬畝，實(shí)施高改和豐產(chǎn)措施2.1萬畝、低產(chǎn)林改造5.85萬畝、林下種植1.36萬畝、林下生態(tài)養(yǎng)殖191萬只、病蟲害防治21.2萬畝、林農(nóng)技能培訓(xùn)24.4萬人。
退耕還林成效顯著 改善成都生態(tài)環(huán)境
20年來，退耕還林工程的實(shí)施，有效促進(jìn)了成都市生態(tài)環(huán)境改善，緩解了生態(tài)脆弱地區(qū)的水土流失，增強(qiáng)了森林防護(hù)功能，改善了人口密集地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為成都市建設(shè)美麗宜居公園城市打下了堅(jiān)實(shí)的綠色生態(tài)本底，推動(dòng)了木竹、林藥、干果、森林旅游業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了山丘區(qū)農(nóng)民增收致富。
在生態(tài)效益方面。退耕還林等重點(diǎn)工程的實(shí)施，加快了成都市國土綠化步伐，成都市林業(yè)生態(tài)建設(shè)已步入治理大于破壞，森林資源得到恢復(fù)性增長(zhǎng)的新階段。中國科學(xué)院成都生物所《成都市退耕還林工程成效監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，調(diào)查樣地郁閉度及物種豐富度、退耕地的總孔隙度、最大持水量和滲透系數(shù)、土壤有機(jī)質(zhì)全P全K含量、土層細(xì)菌真菌放線菌數(shù)量、土壤酶活性等監(jiān)測(cè)指標(biāo)明顯改善，并大幅高于對(duì)照農(nóng)耕地，植被向森林群落正向演替，生物多樣性增加，林地涵養(yǎng)水源保持能力提高，土壤肥力有顯著改善，退耕地涵養(yǎng)水源能力達(dá)到1.26億立方米，固土能力達(dá)到1.89萬噸/年，在保育土壤、固定二氧化碳和供給氧氣等方面的生態(tài)價(jià)值綜合貢獻(xiàn)折算每年達(dá)2.71億元。
在經(jīng)濟(jì)效益方面。退耕還林工程在成都市的實(shí)施，推動(dòng)了木竹、林藥、干果、森林旅游業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了退耕農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托退耕還林工程建設(shè)形成的良好森林景觀，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成了林農(nóng)致富增收的又一渠道。都江堰市僅森林休閑游年產(chǎn)值便達(dá)到18.7億元。通過實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。龍泉枇杷種植4萬畝，年產(chǎn)值1.88億元，暢銷全國各地，為退耕農(nóng)戶帶來了年人均1200元以上的純收入。彭州葛仙山鎮(zhèn)依托退耕還林種植李子、梨、桃等果樹，開辦農(nóng)家樂，形成“春賞花、夏品果”觀花賞果的田園休閑旅游形態(tài)，年接待量達(dá)150萬人次，年?duì)I業(yè)額(產(chǎn)值)4000萬元。
在社會(huì)效益方面。工程區(qū)(市)縣以退耕還林建設(shè)為契機(jī)，合理調(diào)整土地利用和種植結(jié)構(gòu)，在確保生態(tài)優(yōu)先的前提下，因地制宜推行林竹紙、林草畜、林藥、林茶、林桑等治理模式，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)民從林業(yè)上獲得的純收入逐年增加。同時(shí)，退耕還林不僅有計(jì)劃地將生產(chǎn)條件差的陡坡耕地退下來，優(yōu)化了現(xiàn)有土地利用結(jié)構(gòu)，而且還通過改善生態(tài)環(huán)境，有效地控制和減緩了水土流失等自然災(zāi)害，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的生態(tài)安全保障。
退耕還林工程的實(shí)施，不僅增強(qiáng)了廣大干部群眾和社會(huì)各界的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，而且促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)生活觀念的轉(zhuǎn)變，改變了山區(qū)農(nóng)民長(zhǎng)期以來廣種薄收和輪歇耕種方式，提高了土地資源的利用效率。據(jù)中國科學(xué)院成都生物研究所《成都市退耕還林工程成效監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，退耕還林工程的實(shí)施繼續(xù)促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)，95%以上的退耕農(nóng)戶對(duì)退耕還林工程仍持滿意或基本滿意的態(tài)度，退耕農(nóng)戶的生活水平得到了較大提高。(羅與)
