中國綠色時報12月30日報道(記者　遲誠)　12月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國森林法》。在全國人大常委會辦公廳當(dāng)天召開的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任王翔、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會法案室副主任王觀芳、國家林業(yè)和草原局辦公室二級巡視員李淑新對新修訂的森林法進行了解讀。

完善林草制度體系建設(shè)

新森林法新設(shè)立和完善了相關(guān)制度，為林草制度建設(shè)和治理體系建設(shè)提供了法制保障。

王觀芳介紹，新森林法明確實行森林分類經(jīng)營管理制度，將森林分為公益林和商品林，公益林實行嚴格保護，商品林則由林業(yè)經(jīng)營主體依法自主經(jīng)營，兩類林各自發(fā)揮其主導(dǎo)功能，發(fā)揮好森林的多種功能，實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。

另外，這次森林法的修訂專門將森林生態(tài)效益補償制度寫入法律。王觀芳說：“這個制度主要是考慮到在重視森林生態(tài)效益的同時，必須保護好森林權(quán)利人和地區(qū)的利益，包括的內(nèi)容也很豐富，比如明確規(guī)定了公益林補償制度、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度、對森林生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)效益補償?shù)取?rdquo;

新森林法明確實行森林資源保護發(fā)展目標責(zé)任制和考核評價制度。2017年以來，全國已有21個省(區(qū)、市)探索實行林長制。這次森林法的修訂，也將林長制寫入，明確提出，地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護發(fā)展的需要，建立林長制。

堅持生態(tài)優(yōu)先保護優(yōu)先

“堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則。”這是新森林法中明確的基本原則，這個原則也貫徹到了森林法的各項具體制度當(dāng)中。“本次森林法的修改指導(dǎo)思想非常明確，就是始終堅持習(xí)近平生態(tài)文明思想，為生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障，促進森林滿足人民群眾對物質(zhì)、文化、生態(tài)等多方面的美好生活需要。”李淑新說。

新森林法第四章“森林保護”這一章節(jié)，加大了對天然林、公益林、珍貴樹木、古樹名木和林地的保護力度，完善了森林火災(zāi)科學(xué)預(yù)防撲救以及林業(yè)有害生物防治制度。針對現(xiàn)實中采挖移植林木破壞森林資源的問題，新森林法明確采挖移植林木按照采伐林木管理。這一章節(jié)還明確提出，國家在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動物和植物生長繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護價值的其他天然林區(qū)，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，加強保護管理。

新森林法明確了每年三月十二日為植樹節(jié)。王翔說，在植樹節(jié)確立40周年之際，新森林法專門增加了植樹節(jié)的規(guī)定，就是為了更好地貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進一步增強廣大人民群眾的愛林護林意識，推動形成各行各業(yè)、全國上下共同參與植樹造林、建設(shè)美麗家園的良好氛圍。

保障林業(yè)經(jīng)營主體的權(quán)益

新森林法對于保障林業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，激發(fā)他們保護發(fā)展森林資源的主動性、積極性也作出明確規(guī)定。

李淑新介紹，新森林法新增“森林權(quán)屬”一章，明確森林權(quán)屬，加強產(chǎn)權(quán)保護，對森林、林木、林地所有權(quán)、使用權(quán)進行登記保護。為了生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益的需要，確需征收、征用林地、林木的，給予公平、合理的補償。

在保障林業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營權(quán)方面，對于公益林，其劃定涉及非國有林林地的，應(yīng)當(dāng)與權(quán)利人簽訂書面協(xié)議，并給予合理補償。國家建立森林生態(tài)效益補償制度，加大對公益林的保護支持力度。明確在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟、森林旅游等，發(fā)揮森林的多種功能，增加林業(yè)經(jīng)營主體的收益。對于商品林，國家鼓勵發(fā)展商品林，由林業(yè)經(jīng)營主體依法自主經(jīng)營，在不破壞生態(tài)的前提下可以采取集約化的經(jīng)營措施，提高經(jīng)濟效益。

在保障林業(yè)經(jīng)營主體的處置權(quán)方面，尤其是在林木采伐管理方面，按照“放管服”改革要求，新修訂的森林法取消了木材運輸許可制度，同時完善了林木采伐許可制度，優(yōu)化了木材采伐許可證的核發(fā)程序和條件，明確要求縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，方便申請人申請辦理采伐許可證。

森林法還有其他一些方面的規(guī)定，比如國家還要通過貼息、林權(quán)收儲擔(dān)保補助等措施，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)開展符合林業(yè)特點的信貸業(yè)務(wù);國家支持發(fā)展森林保險，縣級以上人民政府依法對森林保險提供保費補助等。“這些規(guī)定都將保障廣大林業(yè)經(jīng)營主體的權(quán)益，有助于提升他們保護和發(fā)展森林資源的積極性。”李淑新說。