如何加速河北北翼地區(qū)協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展，加快構建京津冀生態(tài)安全屏障，助力京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略落地落實?近日在張家口舉行的2019京津冀協(xié)同發(fā)展參事研討會上，國務院參事、京津冀蒙政府參事以及京津冀專家學者進行了深入交流探討。
以建設國家公園思維，構筑京津冀生態(tài)安全屏障
與會專家表示，張家口、承德作為首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，長期為首都的生態(tài)安全作出了重要貢獻。張家口建設首都“兩區(qū)”是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是尊重“自然流域整體治理”理念的具體體現。
“應將張承兩市作為一個生態(tài)特區(qū)，在實現京津冀生態(tài)紅利共享共建共擔共贏的共識下，捆綁兩市共性政策訴求，由省、市、縣、鄉(xiāng)多層對接京津，以省對接牽綱領銜，形成目標一致、同向發(fā)力、均衡施策、各有分工的協(xié)同發(fā)展機制。”北京市政府參事、首都經貿大學教授張強說。
目前，京津冀地區(qū)生態(tài)空間總量不足，人均森林面積僅為0.7畝，為全國平均水平的30%;人均濕地面積僅為0.18畝，為全國平均水平的44%。而且，內蒙古高原就像是京津冀地區(qū)的屋頂，京津冀地區(qū)就像是個院落，冬春季節(jié)盛行刮西北風，很容易從內蒙古高原刮來風沙。
“以林業(yè)為主，山水林田湖草綜合治理是京津冀生態(tài)環(huán)境保護和建設的主要內容。筑牢京津冀綠色屏障，是京津冀一體化生態(tài)環(huán)境建設的關鍵。”國務院參事、北京市政府參事、中國林業(yè)科學院首席專家楊忠岐建議，要進一步做好京津冀風沙源治理工程，防止風沙侵襲，并擴大治理范圍。在三地協(xié)同造林上，要緊密協(xié)調，相互通氣。如河北省的太行山—燕山綠化工程，應該和接壤的同屬燕山山脈的北京市、天津市山區(qū)的造林綠化保護工程銜接起來，在防火、防治森林病蟲害等方面要聯防聯治，這樣才能取得良好的生態(tài)效益。
目前，全國已設立10個國家公園試點，涉及吉林、黑龍江、青海、陜西等12個省份，京津冀乃至華北地區(qū)的省市區(qū)均未在試點范圍內。
天津市政府參事、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺建議，華北是我國地理地貌類型最多元化的區(qū)域，京津冀應以國家公園體系建設為契機，分階段、分步驟聯手構筑京津冀生態(tài)安全屏障。
分階段指的是：利用1-2年時間，做好自然保護地的優(yōu)化整合和重點生態(tài)區(qū)域的規(guī)劃建設;利用3-5年時間，立足自身優(yōu)勢，按照國家公園建設的基本要求對自然保護地體系進行完善和提升;利用5-10年時間，三地聯合申報國家公園，探索自然保護地跨省保護機制。“希望通過這樣一個體系，能把天津和北京、河北聯系起來，整合成一個完整的自然保護地體系。”包景嶺說。
構建綠色產業(yè)發(fā)展體系和可持續(xù)的冬奧產業(yè)體系，實現“綠富同興”
“張家口建設首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，承德建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，為張承乃至我省的產業(yè)發(fā)展和產業(yè)布局調整帶來新的機遇。”河北省政府參事、河北經貿大學副校長武義青建議，建設北翼綠色產業(yè)發(fā)展示范高地，積極構建綠色產業(yè)發(fā)展體系，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、北京冬奧會籌辦歷史機遇，建立產業(yè)準入負面清單，實施綠色+發(fā)展模式，推進生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，重點發(fā)展可再生能源、冰雪運動、大數據、特色服務業(yè)、生態(tài)農業(yè)等產業(yè)。
“北京冬奧會申辦成功，給延慶、張家口發(fā)展提供了歷史性機遇。但也應該看到，奧運經濟效應具有短暫性、易消失的潛在風險，應探索依托科學謀劃、合理布局將奧運經濟效應轉化為可持續(xù)、永久性的發(fā)展動能。”研討會上，北京大學首都發(fā)展研究院院長、北京大學首都高端智庫首席專家李國平一席話，引發(fā)在場眾多專家學者的共鳴。
在張強看來，張承地區(qū)應打破傳統(tǒng)的旅游淡旺季觀念，重新審定旅游休閑產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以冬奧會為契機，帶動大眾化的冰上運動乃至帶動淡季旅游休閑業(yè)的整體發(fā)展，使張承地區(qū)成為京津等城市的“冰上樂園”。
“可以從小型的鄉(xiāng)村民俗旅游做起，以積極的政策措施引導鼓勵嘗試開辟一批冰上運動休閑民宿園地，力求變‘冬閑’為‘冬忙’。京津冀有必要在這個方面進行合作嘗試。”張強說。
“要打造一條能量巨大、活力無限的京張冬奧產業(yè)帶。”李國平說，這個產業(yè)帶內涵十分豐富，包括引入國內外頂級體育運營商，積極申辦世錦賽、世界杯賽等世界頂級滑雪賽事，將延慶、崇禮打造成為國際知名的冰雪運動賽事舉辦地;也包括發(fā)展健康養(yǎng)老、生態(tài)農業(yè)、商務會展、冰雪高端裝備制造等符合功能定位的冬奧衍生產業(yè);還包括以冬奧會為契機，引導推動北京、河北的政務和企業(yè)云計算業(yè)務向張北云計算基地等遷移，促進大數據產業(yè)發(fā)展。
“我們在張承地區(qū)調研的時候，武義青參事提出的‘綠富同興’概念非常好，應該以‘綠富同興’作為北京參與河北北翼建設的核心目標。”張強說，河北北翼“兩區(qū)”建設，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，都應將優(yōu)先保護、建設、發(fā)展的主要參與者和綠色空間的主要生態(tài)守護人——農民的富裕程度以及因此而激發(fā)出的積極性擺放在最重要的位置，在綠色發(fā)展中實現京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)共同富裕。(記者 邢杰冉)
