對污染環(huán)境的行為人予以“多渠道”懲治

秦艷華談到，該案的審判體現(xiàn)了青島中院依法積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償審判工作，嚴肅追究損害生態(tài)環(huán)境責任者的修復和賠償責任，確保受損生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。發(fā)生一起污染環(huán)境事件，污染環(huán)境的行為人可能面臨刑事、民事、行政等多方面的處罰和懲治。此案就是民事方面的新類型案件，可以說，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是對此類違法犯罪的一個新的“懲治渠道”。

首先，環(huán)境污染侵害了個人或者集體的利益，受侵害的公民、法人或者其他單位，可以針對其被損害的利益向法院提起普通的環(huán)境民事侵權(quán)訴訟。第二，環(huán)境污染侵害了社會公共利益，法定的機關(guān)和社會組織可以針對其損害的社會公共利益，提起環(huán)境民事公益訴訟。人民檢察院可以向法院提起環(huán)境民事公益訴訟。第三，環(huán)境污染的行為違反了行政法規(guī)，環(huán)境行政主管機關(guān)可以依法對其進行行政處罰。第四，環(huán)境污染行為人的行為如觸犯了刑事法律，應依法追究其刑事責任。第五，環(huán)境污染侵害了國家自然資源的所有權(quán)或者人民群眾公共利益，符合法律規(guī)定的政府及其授權(quán)機構(gòu)，可以在與賠償義務人磋商未能達成一致的情況下，向法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

提高“法治化”意識和工作水平

龐林談到，通過這一新類型案件，讓我們看到了青島法治建設(shè)的新成就。市場化、法治化、專業(yè)化、開放型“三化一型”是對青島干部的新要求。此案中，政府部門對損害生態(tài)環(huán)境的行為通過司法渠道來訴求予以懲治，充分體現(xiàn)了法治化意識。通過這起案件，讓我們看到了司法改革成效。市中級法院院長作為審判長、市檢察院檢察長出庭支持起訴，落實了司法責任制改革的要求，給政法干警帶了好頭、做了表率。全市政法機關(guān)和政法干警都應當牢固樹立“維護穩(wěn)定是天職、服務發(fā)展是本職”的執(zhí)法司法理念，充分發(fā)揮職能作用，全力服務好市委提出的15個攻勢的目標任務，堅決打贏保穩(wěn)定、護平安、促發(fā)展的平安青島攻勢，包括依法強力保護好生態(tài)環(huán)境。

通過此案，還讓我們看到了，執(zhí)法、司法要以人民為中心。李滄區(qū)政府主要負責人作為原告出庭訴訟，既體現(xiàn)了依法行政，也代表了轄區(qū)廣大群眾的利益、提起民事賠償請求，讓侵權(quán)人賠償，還人民群眾“綠水青山”。

各級政府擔好生態(tài)環(huán)境保護的責任

陸靜認為，政府職能轉(zhuǎn)變，要有所為、有所不為。此案可見，生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，是政府必須進一步加大力度“有所為”的領(lǐng)域。以往，政府生態(tài)環(huán)境保護職能部門主要是通過行政執(zhí)法的方式履行環(huán)保監(jiān)管之責，但對后續(xù)的環(huán)境修復的追究不夠，難以實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境的根本目的。

青島市市委、市政府印發(fā)的《青島市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》明確市政府及其指定的職能部門、區(qū)(市)政府或有關(guān)機構(gòu)是生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，可以政府名義提起環(huán)境損害賠償訴訟。這是賦予政府及相關(guān)職能部門通過司法途徑實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護職能的一項重要舉措，是以法治思維和法治方式解決治理難題的體現(xiàn)。這意味著，今后遇有生態(tài)環(huán)境侵權(quán)的案件，行政機關(guān)不僅要依法行政，必要時還應積極通過損害賠償訴訟的方式一追到底，如果不行使或怠于行使這一權(quán)利，就有可能構(gòu)成失職。

方案的實施也對政府及其職能部門依法行政的能力和水平提出了更高的要求。政府作為民事原告參加訴訟在主張權(quán)利的同時，還承擔著重要的舉證責任，這就要求證據(jù)的收集、整理、保存都要更加規(guī)范，才能保證在法庭上立于不敗之地，切實達到懲治違法侵權(quán)行為人的目的。