青海是我國重要生態(tài)功能區(qū)，國家重要生態(tài)安全屏障，南有“中華水塔”三江源，孕育了長江、黃河、瀾滄江，北有中國西部最重要的生態(tài)安全屏障祁連山，在全國生態(tài)安全格局中具有舉足輕重的地位。

2016年，全國第一的三江源國家公園體制試點在我省啟動，到目前各項工作已走在全國前列，所取得的成果具有示范作用，具備了先行優(yōu)勢;2017年，祁連山國家公園體制試點啟動，目前祁連山國家公園青海管理局已正式掛牌，體制試點有序推進(jìn)。

省委十三屆五次全會突出強調(diào)青海以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)，到目前我省在全國率先開展以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)，這是我省深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，深化自然資源資產(chǎn)體制改革，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有力作為。

江源極地展大美

三江源頭重現(xiàn)千湖美景，濕地面積躍居全國首位;黑土灘治理區(qū)植被覆蓋度由治理前不到20%增加到治理后的80%以上;藏羚羊數(shù)量由上世紀(jì)80年代的不足2萬只恢復(fù)到7萬多只;

……

在青海生態(tài)文明建設(shè)史上，這是三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)續(xù)寫的輝煌一筆。

2016年，三江源國家公園體制試點正式落地我省，在高海拔、生態(tài)脆弱的三江源地區(qū)開展體制試點，是為我省出的一道迎合青海乃至全國發(fā)展實際需求的重量級“考題”。

2018年年初，《三江源國家公園總體規(guī)劃》正式公布，標(biāo)志著三江源國家公園正式步入建設(shè)階段。這體現(xiàn)我省在迎接這場生態(tài)文明建設(shè)“大考”中，嚴(yán)格貫徹中央路線方針政策，始終堅持三江源區(qū)生態(tài)保護(hù)、民生改善、綠色發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定統(tǒng)籌推進(jìn)，矢志不渝確保了“一江清水向東流”。

當(dāng)前，確定的31項任務(wù)已基本完成，“一年夯實基礎(chǔ)工作，兩年完成試點任務(wù)”的目標(biāo)已實現(xiàn)，“五年設(shè)立國家公園”的條件已經(jīng)具備。

明確目標(biāo)、求索創(chuàng)新，打造可復(fù)制、可推廣的“三江源”樣板，我省突破條塊分割、管理分散的傳統(tǒng)模式，組建了省州縣鄉(xiāng)村五級國家公園管理實體，行使主體管理職責(zé)，基本解決了“九龍治水”和“監(jiān)管執(zhí)法碎片化”問題。并對3個園區(qū)所涉4縣進(jìn)行大部門制改革，整合林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)，全面實現(xiàn)集中統(tǒng)一高效的保護(hù)管理和執(zhí)法。

探索建立和諧共生的參與機制，創(chuàng)新設(shè)置并實施生態(tài)管護(hù)公益崗位，充分調(diào)動牧民群眾保護(hù)生態(tài)的積極性，園區(qū)共有17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，全面實現(xiàn)了“一戶一崗”，戶均年收入可增加21600元。

在此基礎(chǔ)上，我省先后累計投入22.5億元資金，重點實施了生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程、保護(hù)監(jiān)測設(shè)施、科普教育服務(wù)設(shè)施、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，進(jìn)一步強化園區(qū)管護(hù)能力。

且持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，建立了生態(tài)保護(hù)司法合作機制，積極構(gòu)建了生態(tài)公益司法保護(hù)和發(fā)展研究協(xié)作機制，成立了玉樹市法院三江源生態(tài)法庭，組建成立了三江源國家公園法治研究會，建立了三江源國家公園法律顧問制度，增強了依法管園建園的水平。

同時，不斷深化與科研、非政府組織等戰(zhàn)略合作關(guān)系，省政府與中科院組建成立了中科院三江源國家公園研究院，設(shè)立院士工作站，強化三江源國家公園科研和技術(shù)水平。

體制試點以來，我省組建成立了三江源國有自然資源資產(chǎn)管理局和管理分局，開展了三江源草地、林地、濕地、地表水和陸生野生動物資源的本底調(diào)查，建立了三江源自然資源本底數(shù)據(jù)平臺，發(fā)布了三江源國家公園地表水、草地、林地、野生動物等自然資源本底白皮書。

如今的三江源國家公園“容貌”已煥然一新，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到初步遏制，重點生態(tài)建設(shè)工程區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)保護(hù)體制機制日益完善，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。

祁連山下好風(fēng)光

今年，在祁連山國家公園青海片區(qū)監(jiān)測到5只雪豹同框畫面的新聞一經(jīng)向社會發(fā)布便引起強烈反響，大家紛紛點贊近年來祁連山青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的成效，此次還監(jiān)測到了罕見的豺、荒漠貓等珍稀、特有野生動物。

祁連山作為25個國家重點生態(tài)功能區(qū)之一，有效阻擋了四大沙漠的匯合，千百年來始終維系著沙漠綠洲的生態(tài)平衡。

祁連山國家公園體制試點的啟動，無疑彰顯了祁連山重要的生態(tài)地位和在筑牢國家生態(tài)安全屏障中的重要價值。體制試點以來，我省在成立由書記、省長任“雙組長”的祁連山國家公園體制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《青海片區(qū)實施方案》等工作基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)管理體制改革，制定了日常巡護(hù)管理、手持巡護(hù)終端等工作制度，并及時啟動開展國家公園立法工作，現(xiàn)已擬定《祁連山國家公園條例(初稿)》，為國家公園依法保護(hù)管理、推動法制化建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

目前，祁連山國家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作基本完成，調(diào)查成果順利通過國家專家組評估驗收，正在落實成果交付工作;自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作扎實推進(jìn)，制定了《青海省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度(試行)》，建立祁連山自然保護(hù)區(qū)實物量賬戶核算體系，完成賬戶表等試編工作。同時，認(rèn)真落實自然生態(tài)空間用途管制制度，將試點區(qū)海北藏族自治州祁連縣、門源回族自治縣作為試點，編制自然生態(tài)空間用途管制實施細(xì)則等制度，科學(xué)劃定自然生態(tài)空間。

體制試點以來，我省著力打造“生態(tài)保護(hù)高地”，探索建立“村兩委+”為基礎(chǔ)的社區(qū)參與共建共管共享機制，以村兩委為支撐點，在四縣市選取9個試點村，建立保護(hù)宣傳工作機制，簽訂《“村兩委+”共建共管協(xié)議書》，及時宣傳學(xué)習(xí)國家相關(guān)政策和祁連山國家公園試點工作動態(tài)，切實增強國家公園保護(hù)管理力量。

幾年來，我省著力打造“生態(tài)文化高地”，成立了青海省祁連山自然保護(hù)協(xié)會，充分吸納社會力量和相關(guān)專業(yè)人才參與祁連山國家公園宣傳教育推廣、生態(tài)文化研究展示以及相關(guān)平臺建設(shè)。

同時，我省還著力打造“生態(tài)科研高地”，推動祁連山國家公園成為青海首個納入國家林草局第一批50個國家長期科研基地的保護(hù)地機構(gòu)，還成立了“祁連山國家公園青海研究中心”。

在此基礎(chǔ)上，我省不斷加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系，順利完成了2018年度雪豹監(jiān)測任務(wù)，獲取雪豹影像資料957份，并在國際重要濕地申報工作中時隔30年后再次記錄到“鳥中大熊貓”黑鸛，反映出祁連山生態(tài)環(huán)境的持續(xù)健康向好。

國家公園省建設(shè)顯青海魅力

黨的十九大報告提出“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”，中央深改委第六次會議審議通過《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》，這為我省建設(shè)國家公園示范省指明了前行方向、提供了根本遵循。

在青海，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省，條件得天獨厚、基礎(chǔ)已經(jīng)具備。

青海以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省啟動大會召開后不久，青海以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議迅速召開。

當(dāng)前，建設(shè)國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省已從戰(zhàn)略部署跨入建設(shè)階段，帶著時代發(fā)展的重大使命，國家公園示范省就要在高原大地上茁壯成長。

加快推進(jìn)國家公園示范省建設(shè)，到目前，三江源和祁連山國家公園體制試點工作加快推進(jìn)，青海湖和昆侖山兩個國家公園規(guī)劃也正在抓緊編制。

為積極推進(jìn)國家公園省建設(shè)能夠更好更快在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)帶頭作用，我省已起草完成了《青海以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)總體方案》，組織起草了《青海以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)實施方案》，梳理總結(jié)了45項具體工作，明確了部門職責(zé)、制定了時間表、提出了工作要求。

同時，還編寫了《青海自然保護(hù)地調(diào)查評估整合及以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)總體規(guī)劃工作方案》《青海以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)制度標(biāo)準(zhǔn)體系研究項目工作方案》，全面系統(tǒng)制定了示范省建設(shè)前期工作的內(nèi)容、步驟和資金用途，積極協(xié)調(diào)并落實政策資金，支持示范省建設(shè)工作。

為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)合理的指導(dǎo)全省自然保護(hù)地體系建設(shè)工作，建立自然保護(hù)地分類新體系，我省委托國家林業(yè)和草原局昆明勘察設(shè)計院開展了全省自然保護(hù)地制度標(biāo)準(zhǔn)研究工作。

目前，該項工作已全面開展，計劃將于今年完成《青海省自然保護(hù)地調(diào)查評價方法研究報告》《青海省自然保護(hù)地分類標(biāo)準(zhǔn)》《青海省自然保護(hù)地整合優(yōu)化辦法》等十個標(biāo)準(zhǔn)制度辦法制定，為全國建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地建設(shè)提供“青海方案”。

青海最大的價值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省，600萬青海兒女正在用新時代畫筆雕琢青海這塊大美璞玉。