2017年3月13日，中央經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組召開(kāi)會(huì)議，決定以雪豹保護(hù)為切入點(diǎn)，結(jié)合祁連山生態(tài)環(huán)境整治工作，在祁連山開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)。3月21日，青海省政府召開(kāi)祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)前期調(diào)研及方案編制工作專題會(huì)議，部署開(kāi)展試點(diǎn)方案編制及相關(guān)本底調(diào)查工作。

2017年6月26日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議，審議通過(guò)《祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》。9月1日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》……

祁連山是我國(guó)西部重要生態(tài)安全屏障，是黃河流域重要水源產(chǎn)流地，也是我國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)，突出生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，按照山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，在系統(tǒng)保護(hù)和綜合治理、生態(tài)保護(hù)和民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展、健全資源開(kāi)發(fā)管控和有序退出等方面發(fā)揮了積極作用。

走進(jìn)祁連山國(guó)家公園

祁連山位于我省東北部，是青海、甘肅兩省之間的巨大山系，是“青海北大門”，青海省境內(nèi)的祁連山是由一系列北西西—南東東平行走向的褶皺斷塊山脈、溝谷和盆地組成。

作為25個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一，祁連山有效阻擋了四大沙漠的匯合，千百年來(lái)始終維系著沙漠綠洲的生態(tài)平衡，是“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中生態(tài)保護(hù)核心之一。祁連山地的主體地貌是高山、溝谷和盆地，但以山地為主。祁連山脈的西段主要有土爾根大阪、柴達(dá)木山、走廊南山、托勒山、托勒南山、疏勒南山，多為巨大的山體;東段有冷龍嶺、大通山、大阪山、青海南山、日月山、拉脊山等一系列山脈和大通河、湟水河谷地及青海湖盆地。由于祁連山的存在，使我國(guó)西北干旱荒漠地帶孕育了森林、草原、荒漠、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，是具有重要生態(tài)意義的寒溫帶山地針葉林、溫帶荒漠草原、高寒草甸復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的代表。

祁連山屬黃河支流和西北內(nèi)陸河水系，河流眾多，水資源豐富，青海境內(nèi)為多河源頭，孕育了我國(guó)第二大內(nèi)陸河黑河，黃河的重要支流大通河、湟水河，青海湖的母親河布哈河，河西走廊的母親河疏勒河、石羊河、托勒河等河流，冰川數(shù)量達(dá)到2683條，儲(chǔ)量876億立方米，是我國(guó)極其重要的冰川和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，稱為“中國(guó)濕島”。滋養(yǎng)著河湟谷地、河西走廊、內(nèi)蒙古西部、柴達(dá)木盆地，是維護(hù)青藏高原生態(tài)平衡、維持河西走廊綠洲穩(wěn)定、保障我國(guó)北方地區(qū)生態(tài)安全的天然屏障。

祁連山國(guó)家公園總面積5.02萬(wàn)平方公里，其中青海片區(qū)1.58萬(wàn)平方公里，占31.5%，甘肅片區(qū)3.44萬(wàn)平方公里，占68.5%。青海片區(qū)涉及德令哈市、天峻縣、祁連縣、門源縣4縣市 12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個(gè)村(牧)委會(huì)、3.4萬(wàn)人。包括青海祁連山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、仙米國(guó)家森林公園、祁連黑河源國(guó)家濕地公園等。

祁連山國(guó)家公園地理位置和氣候條件獨(dú)特，自然景觀多樣，形成東西差異明顯的高寒生態(tài)系統(tǒng)，植被地帶性分布特征明顯，平均海拔4000-5000米。公園內(nèi)草地和森林廣袤，草原面積達(dá)94萬(wàn)公頃，林地13.12萬(wàn)公頃。野生動(dòng)植物豐富，有野生脊椎動(dòng)物28目63科294種，國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物雪豹、白唇鹿、馬麝、黑頸鶴、金雕、白肩雕、玉帶海雕等15種。祁連山國(guó)家公園青海省境內(nèi)包括1個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園、1個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園。

這里是“生態(tài)保護(hù)高地”

省委書(shū)記王建軍強(qiáng)調(diào)，祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央交給青海的重大政治任務(wù)，也是建設(shè)生態(tài)文明大省、強(qiáng)省的內(nèi)在要求，一定要站在講政治的高度，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)心什么，老百姓期盼什么，我們就要重點(diǎn)做好什么，努力試出成效，試出樣板，試出標(biāo)桿。

祁連山國(guó)家公園積極探索解決跨地區(qū)、跨部門體制性問(wèn)題。2018年10月29日祁連山國(guó)家公園管理局在蘭州市掛牌成立，11月30日祁連山國(guó)家公園青海省管理局在青海省林業(yè)和草原局掛牌。同步推進(jìn)省級(jí)以下管理機(jī)構(gòu)組建工作，結(jié)合州縣機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)際，在天峻縣、德令哈市林業(yè)和草原局“三定”方案中明確分別掛“祁連山國(guó)家公園天峻縣管理分局、德令哈市管理分局”牌子，在門源縣、祁連縣自然資源局“三定”方案中明確分別掛“祁連山國(guó)家公園門源縣管理分局、祁連縣管理分局”牌子。

努力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治督查，建立國(guó)家公園綜合執(zhí)法機(jī)制。編制了《祁連山國(guó)家公園(青海片區(qū))綜合執(zhí)法工作方案》，通過(guò)有力開(kāi)展“綠盾”“利劍”“颶風(fēng)”等專項(xiàng)行動(dòng)、省州縣三級(jí)森林公安聯(lián)合開(kāi)展巡護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，青甘兩省交界區(qū)域聯(lián)防管控機(jī)制得到進(jìn)一步加強(qiáng)，嚴(yán)格督促落實(shí)祁連山生態(tài)保護(hù)整治工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及的探采礦權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格核查。以探礦、采礦、水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為重點(diǎn)，結(jié)合中央環(huán)保督察、祁連山生態(tài)環(huán)境整治等工作要求，持續(xù)深入開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化開(kāi)發(fā)建設(shè)管控和違法違規(guī)項(xiàng)目查處，期間未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)案件，探礦采礦全部停產(chǎn)。

扎實(shí)推進(jìn)祁連山生態(tài)綜合治理工程，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化資金保障，重點(diǎn)實(shí)施封山育林、濕地保護(hù)等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到2020年基本完成工程規(guī)劃任務(wù)及目標(biāo)。通過(guò)實(shí)施封山育林、濕地保護(hù)、沙漠化土地治理和退化草地治理等項(xiàng)目，生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，植被恢復(fù)速度明顯加快，沙化擴(kuò)展趨勢(shì)初步得到遏制，涵養(yǎng)水源功能得到進(jìn)一步提升。

這里打造“生態(tài)文化高地”

省委副書(shū)記、省長(zhǎng)劉寧要求，精心謀劃管理體制機(jī)制創(chuàng)新，建立科學(xué)系統(tǒng)的生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，深入挖掘和宣傳祁連山生態(tài)文化，讓群眾從國(guó)家公園建設(shè)中受益。

祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)管理部門、森林公安部門充分利用各自優(yōu)勢(shì)，廣泛借助多渠道、多形式的宣傳教育平臺(tái)，精心安排，深入實(shí)施，在國(guó)家公園內(nèi)形成了良好的輿論氛圍，為試點(diǎn)工作的更好更快推進(jìn)營(yíng)造了積極有利的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)了宣傳教育工作的扎實(shí)開(kāi)展。

探索建立“村兩委+”為基礎(chǔ)的社區(qū)參與共建共管共享機(jī)制。以村兩委為支撐點(diǎn)，在四縣市選取9個(gè)試點(diǎn)村，建立保護(hù)宣傳工作機(jī)制，簽訂《“村兩委+”共建共管協(xié)議書(shū)》，充分發(fā)揮村兩委和黨員引導(dǎo)帶領(lǐng)作用，著力打造黨員群眾義務(wù)宣傳、保護(hù)“兩支隊(duì)伍”，創(chuàng)立生態(tài)課堂，深入轄區(qū)學(xué)校開(kāi)展自然教育和生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)，逐步健全完善宣傳長(zhǎng)廊、櫥窗等宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施，及時(shí)宣傳學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)政策和祁連山國(guó)家公園試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，著力為試點(diǎn)工作打牢群眾基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家公園保護(hù)管理力量。

在四縣市10余所學(xué)校開(kāi)展生態(tài)課堂進(jìn)校園和自然體驗(yàn)活動(dòng)，并在繼續(xù)深入完善和推廣中逐步建立規(guī)范現(xiàn)代的國(guó)家公園自然教育體系。為助推祁連山國(guó)家公園“村兩委+社區(qū)”參與共建、共管、共享模式，樹(shù)立青少年正確的生態(tài)文明價(jià)值觀，培育其熱愛(ài)自然、保護(hù)環(huán)境意識(shí)，生態(tài)學(xué)校環(huán)境教育宣傳活動(dòng)走進(jìn)門源縣、祁連縣等祁連山國(guó)家公園的保護(hù)地和周邊地區(qū)的學(xué)校開(kāi)展生態(tài)教育，并結(jié)合志愿服務(wù)等活動(dòng)開(kāi)展祁連山自然教育。

同時(shí)，在試點(diǎn)建設(shè)的過(guò)程中成立青才參與祁連山國(guó)家公園宣傳教育推廣、生態(tài)文化研究展示以及相關(guān)平臺(tái)建設(shè)。主動(dòng)與人民日?qǐng)?bào)、中新社、新華通訊社、光明日?qǐng)?bào)、青海日?qǐng)?bào)、青海廣播電視臺(tái)、中國(guó)綠色時(shí)報(bào)等媒體記者聯(lián)系，開(kāi)展祁連山國(guó)家公園媒體作家采訪采風(fēng)活動(dòng)，制作了《青海林業(yè)-祁連山專刊》，拍攝祁連山國(guó)家公園專題宣傳片、雪豹宣傳片和黑頸鶴宣傳片。

這里是“生態(tài)科研高地”

省委常委、副省長(zhǎng)嚴(yán)金海多次專題聽(tīng)取祁連山國(guó)家公園進(jìn)展情況，強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)扎穩(wěn)打，落地見(jiàn)效，將祁連山國(guó)家公園建成保護(hù)生態(tài)、改善民生、富有特色的樣板公園。

7月24日，祁連山國(guó)家公園青海省管理局、青海師范大學(xué)、中科院西北高原生物研究所聯(lián)合成立的“祁連山國(guó)家公園青海研究中心”正式成立。祁連山國(guó)家公園試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)積極建立國(guó)家長(zhǎng)期科研基地，推動(dòng)祁連山國(guó)家公園成為青海首個(gè)納入國(guó)家林草局第一批50個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期科研基地的保護(hù)地機(jī)構(gòu)，為加快構(gòu)建國(guó)家公園科研監(jiān)測(cè)體系以及提升科研監(jiān)測(cè)能力搭建了廣闊平臺(tái)。同時(shí)，祁連山國(guó)家公園積極深化科研合作，與中國(guó)林科院合作完成了國(guó)家公園生物多樣性監(jiān)測(cè)第一階段調(diào)查任務(wù);與中國(guó)科學(xué)院西北高原生物研究所、北京林業(yè)大學(xué)等科研院所積極開(kāi)展科學(xué)調(diào)查合作;與省氣象局合作發(fā)布了《2017年祁連山國(guó)家公園青海片區(qū)生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)公報(bào)》。

以構(gòu)建祁連山國(guó)家公園監(jiān)測(cè)評(píng)估體系為目標(biāo)，積極搭建科研合作平臺(tái)，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。加快實(shí)施天地空一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，油葫蘆片區(qū)智能化監(jiān)測(cè)管控工程啟動(dòng)實(shí)施，布設(shè)管控點(diǎn)20處。管護(hù)站巡護(hù)信息通報(bào)制度全面執(zhí)行，各類巡護(hù)設(shè)施設(shè)備更加完善，管護(hù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程加快實(shí)施，新規(guī)劃建設(shè)的18個(gè)管護(hù)站建設(shè)工程和原有22個(gè)管護(hù)站提升改造工程全面開(kāi)工建設(shè)，建成后國(guó)家公園管護(hù)站將達(dá)到40個(gè)，屆時(shí)現(xiàn)代化、智能化綜合管護(hù)能力將得到進(jìn)一步加強(qiáng)和提升，將成為展示國(guó)家公園建設(shè)管理形象的重要窗口。

通過(guò)持續(xù)開(kāi)展野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)，祁連山國(guó)家公園順利完成2018年度雪豹監(jiān)測(cè)任務(wù)，獲取雪豹影像資料957份，多次拍攝到多只雪豹同框以及珍稀野生動(dòng)物豺、荒漠貓的珍貴畫(huà)面，并在國(guó)際重要濕地申報(bào)工作中時(shí)隔30年后再次記錄到“鳥(niǎo)中大熊貓”黑鸛，反映出祁連山生態(tài)環(huán)境的持續(xù)健康向好，同時(shí)多年來(lái)持續(xù)廣泛的科研監(jiān)測(cè)工作為提升科研工作水平和隊(duì)伍整體能力發(fā)揮了顯著的推動(dòng)作用。