《意見》提出，全力保障鄉(xiāng)村振興用地。編制村土地利用規(guī)劃，細(xì)化土地用途管制。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理。鼓勵利用存量建設(shè)用地進行農(nóng)產(chǎn)品加工、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場等項目建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。在不破壞耕作層的前提下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍按耕地管理;探索集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。

大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，通過有償調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)，建立收益返還機制，將所得收益全部返還項目區(qū)農(nóng)村，用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。統(tǒng)籌推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，恢復(fù)和提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強防災(zāi)減災(zāi)能力。

支持貧困地區(qū)脫貧攻堅。服務(wù)重點光伏扶貧項目，在年度土地利用計劃中予以重點保障，深度貧困地區(qū)光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)，按原地類認(rèn)定。實施差別化扶貧政策，國家認(rèn)定的深度貧困縣，建設(shè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在做好補償安置前提下，可邊建設(shè)邊報批;省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項目，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，可納入重大建設(shè)項目范圍，增減掛鉤原則上不受年度指標(biāo)限制，節(jié)余指標(biāo)可按規(guī)定跨省調(diào)劑使用。

深化農(nóng)村土地制度改革。統(tǒng)籌推進農(nóng)村“三塊地”改革試點，鼓勵試點地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營集體租賃住房，加快開展房地一體發(fā)證。