1978年，三北防護林體系建設(shè)工程啟動實施。40年來，工程累計完成造林保存面積3014.3萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到13.57%，活立木蓄積量由7.2億立方米提高到33.3億立方米。隨著工程推進(jìn)，初期營建的防護林已陸續(xù)進(jìn)入成過熟階段，出現(xiàn)老化、退化現(xiàn)象，急需采伐更新、病蟲防治、林分修復(fù)和補植補造，以保持區(qū)域生態(tài)建設(shè)成果。

2015年，國家林業(yè)局爭取中央財政列支專項資金，在三北工程區(qū)9個省(區(qū))的50個縣啟動了退化林分改造試點工作。2018年，退化林分修復(fù)已擴大到10個省(區(qū))90個試點縣，完成修復(fù)任務(wù)128萬畝。

“試點取得了一定成效，但修復(fù)范圍較小、修復(fù)投入標(biāo)準(zhǔn)也較低。”張守志說。

張守志建議，盡快開展三北工程區(qū)退化林(草)現(xiàn)狀調(diào)查，全面啟動三北工程退化林(草)修復(fù)專項工程，擴大退化林分試點范圍，按照“分類實施、先重后輕、先急后緩”的原則，分不同類型、不同區(qū)域制定有針對性的改造措施，科學(xué)有序系統(tǒng)推進(jìn)退化林分修復(fù)。提高新造林投入標(biāo)準(zhǔn)，將撫育管護納入投資范圍，避免過早形成新的退化林分。建立長期穩(wěn)定的退化林分修復(fù)專項資金，根據(jù)要求提高退化林分修復(fù)投資標(biāo)準(zhǔn)。將需要補植補造、撫育改造的退化林分，優(yōu)先納入中央財政補貼范圍。制定相關(guān)扶持政策，進(jìn)一步結(jié)合農(nóng)田林網(wǎng)改造、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、林業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款貼息等方面給予更多針對性政策支持。

今年，蔣齊重點關(guān)注了三北地區(qū)四大沙地防護林樹種更新改造。

“目前，四大沙地三北一期工程防護林60%以上為成過熟林，亟待更新。”蔣齊說，科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地和渾善達(dá)克沙地不僅是我國風(fēng)沙的主要策源地，也是三北生態(tài)建設(shè)的重點區(qū)域。他建議，分區(qū)域、林種制定四大沙地防護林提質(zhì)性更新改造目標(biāo)，科學(xué)布局不同類型區(qū)的修復(fù)模式和技術(shù)。將沙地防護林提質(zhì)性修復(fù)采伐指標(biāo)單列，享受國家造林補助，計入年度造林面積。加大鄉(xiāng)土樹種使用力度和沙區(qū)適生新品種篩選培育力度。

九三學(xué)社中央建議，提高三北工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，將林木后期管護等費用納入中央投資范疇。引導(dǎo)各地探索政府與社會資本合作模式，建立政府主導(dǎo)、多方參與的多元化投資機制。加大對退化林分和低效林的修復(fù)力度，全面開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。將三北地區(qū)草原植被恢復(fù)納入三北工程建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理。