從西湖時代到錢塘江時代，擁江發(fā)展拉開了大杭州全市域統(tǒng)籌發(fā)展的全新局面。
2018年下半年，杭州先后組織了由本地規(guī)劃編制核心成員組成的兩個考察團(tuán)赴倫敦泰晤士河、萊茵河瑞士段以及上海黃浦江這三條世界名河及河畔名城考察學(xué)習(xí)交流，系統(tǒng)梳理總結(jié)了杭州可以在生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、政策引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)運(yùn)作、資源平衡等方面向這些國際知名河流學(xué)習(xí)借鑒的發(fā)展思路，并將相關(guān)成果融入擁江發(fā)展行動規(guī)劃，助力杭州打造獨(dú)特韻味、別樣精彩的“世界級濱水區(qū)域”。
2019年春節(jié)前夕，《杭州市擁江發(fā)展行動規(guī)劃》(以下簡稱“擁江發(fā)展行動規(guī)劃”)獲批，為全市推進(jìn)擁江發(fā)展拿出了行動路線圖和任務(wù)書。
泰晤士河：上中下游兩岸各有特色
倫敦，世人矚目的一個現(xiàn)代而又古老的都市。它因泰晤士河而生，因泰晤士河而興。泰晤士河從西向東貫穿倫敦，把倫敦城分為南北兩岸。
杭州市規(guī)劃院副總規(guī)劃師黃文柳告訴記者：“在擁江發(fā)展概念提出之初，杭州就想到要從世界名城名河中汲取發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，泰晤士河是大家不約而同最先想到的一條河。”
具體來講，泰晤士河的上游可以概括為以田園、大型郊野公園為主的“鄉(xiāng)村段”，中游是集合了商業(yè)、文化、行政、金融、體育、文化、會展等內(nèi)容的“城市段”，下游則是嵌入了綠色板塊并流向出海口的“工業(yè)段”。相對而言，錢塘江上游是以富陽、桐廬為主的城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村段，中游是杭州城市段，下游則包含大江東工業(yè)區(qū)并對接入海口。因此，“從地理水文條件，以及同城市的關(guān)系來看，泰晤士河與錢塘江非常相似。”
另一方面，倫敦經(jīng)過了20年的發(fā)展，在城市轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展方面為全世界所矚目，“特別是從工業(yè)化轉(zhuǎn)向城市化、現(xiàn)代化，以創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展，這跟杭州當(dāng)前提出的目標(biāo)和要求都非常一致。”
“我們發(fā)現(xiàn)泰晤士河上游非常重視特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，中游城市段則注重倫敦奧運(yùn)會等重大活動以及金絲雀碼頭更新、國王十字車站再開發(fā)等重要項(xiàng)目對兩岸的帶動發(fā)展，下游則非常強(qiáng)調(diào)工業(yè)綠色化。”黃文柳說，這些收獲，對于錢江上游重點(diǎn)打造生態(tài)田園旅游，中游注重亞運(yùn)會對兩岸帶動效應(yīng)，下游提升工業(yè)綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型都有非常明顯的借鑒意義，而很多理念都融入了擁江發(fā)展行動規(guī)劃中。
萊茵河瑞士段：全域統(tǒng)籌發(fā)展效果明顯
作為流經(jīng)瑞士、法國、德國、荷蘭等國家的世界知名河流，萊茵河形成了六大全球聞名的工業(yè)基地，其兩岸很多區(qū)域都是全世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的標(biāo)桿。
擁江發(fā)展行動規(guī)劃參與者之一、浙江大學(xué)教授韋飚告訴記者，早在2017年，浙江就曾發(fā)起“萊茵河和錢塘江的對話”，從萊茵河德國段中吸收環(huán)境治理、工業(yè)有機(jī)更新、產(chǎn)業(yè)升級方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)杭州啟動編制擁江發(fā)展行動規(guī)劃，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)又將學(xué)習(xí)的目光擴(kuò)展至萊茵河上游的瑞士段。
將旅游作為重要支柱產(chǎn)業(yè)之一的瑞士，以其靚麗的小鎮(zhèn)風(fēng)光聞名于世。黃文柳說，“瑞士不太會讓資源在大城市過分集中，而是以政策引導(dǎo)，讓資源向中小城鎮(zhèn)均衡流動。所以在瑞士，很小的城鎮(zhèn)里不僅有老人，也會有年輕人，因?yàn)橛泻芎玫墓ぷ鳈C(jī)會可以讓人們在小鎮(zhèn)安居樂業(yè)。”
記者注意到，萊茵河瑞士段全域統(tǒng)籌發(fā)展的理念，在擁江發(fā)展行動規(guī)劃中也有明顯體現(xiàn)，其中就包括圍繞全市域產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行梳理，對江東新區(qū)、下沙新城、錢江新城二期、杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、蕭山科技城、望江新城、之江新城、富陽江南新城、桐廬富春山健康城、建德高鐵新區(qū)、淳安高鐵新區(qū)等一批新城新區(qū)建設(shè)進(jìn)行了建設(shè)引導(dǎo)，并積極促進(jìn)流域地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套完善。“這體現(xiàn)了杭州全市一盤棋，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和格局，也是杭州在都市網(wǎng)絡(luò)化、均等化發(fā)展方面的突破和嘗試。”黃文柳說。
黃浦江：以人為本、還江于民理念值得借鑒
作為和杭州西湖相當(dāng)?shù)某鞘忻虾｜S浦江兩岸的發(fā)展打造已有30年，其浦江辦也有著20余年的運(yùn)作歷史。上海將黃浦江兩岸打造成為“人民公共客廳、城市人文魅力彰顯的重要名片”的經(jīng)驗(yàn)做法，也對錢塘江兩岸發(fā)展有啟發(fā)意義。
“錢塘江邊的城市陽臺、濱江的最美跑道、兩岸的燈光秀等，其實(shí)都和黃浦江‘以人為本、還江于民’的發(fā)展理念是一致的。”黃文柳說，而擁江發(fā)展行動規(guī)劃中涉及的完善人行道、自行車道，形成具有休閑、觀光、健身功能的“綠道體系”，打造沿江慢交通、錢塘江黃金旅游線等，更是該理念的深化體現(xiàn)。
“總的來說，擁江發(fā)展是基于生態(tài)和文化保護(hù)基礎(chǔ)上的城市再開發(fā)、鄉(xiāng)村再發(fā)展，不僅要求規(guī)劃團(tuán)隊(duì)跳出原有視野，更要求突破種種壁壘。”黃文柳說，下好擁江發(fā)展“這盤棋”，可謂前景無限，任重道遠(yuǎn)。
