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人民日報:特色小鎮(zhèn) 切忌失去“特色”

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2018-11-14  來源:人民日報  瀏覽次數(shù):896
內(nèi)容摘要:日前,國家發(fā)改委印發(fā)了關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知,指出要明確省級創(chuàng)建機(jī)制,逐年淘汰住宅用地占比過高
       日前,國家發(fā)改委印發(fā)了關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知,指出要明確省級創(chuàng)建機(jī)制,逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實小鎮(zhèn),政府綜合債務(wù)率超過100%的市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險小鎮(zhèn),以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。此舉意味著特色小鎮(zhèn)有了明確的退出機(jī)制,以后特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與考核將更注重質(zhì)量。

有數(shù)據(jù)顯示,截至今年2月,全國兩批特色小鎮(zhèn)試點403個,加上各地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn),數(shù)量超2000個。一些旅游、文化、體育等不同主題的小鎮(zhèn)開始崛起,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動能。譬如浙江的云棲小鎮(zhèn),聚集了一大批互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè),成為國內(nèi)重要的大數(shù)據(jù)科技創(chuàng)業(yè)源地;冬奧會承辦地之一的張家口崇禮冰雪小鎮(zhèn),借著大型賽事與地方特色,發(fā)展出具有自身特色的冰雪產(chǎn)業(yè)。不少特色小鎮(zhèn)在資源稟賦的基礎(chǔ)上,通過合理的產(chǎn)業(yè)安排,以市場化的方式成長起來,而這正是成功的特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

不過,這幾年特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中,因為概念不清、定位不準(zhǔn),出現(xiàn)了徒有其表、缺乏特色的現(xiàn)象。首先是發(fā)展雷同。一些特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)上,沒有獨到的創(chuàng)意,只是拿別人現(xiàn)成的模板照貓畫虎,失去了自己的特色。

其次是急于求成。一些特色小鎮(zhèn)項目為了早日看到成績,大干快上、急于冒進(jìn),結(jié)果既不能充分發(fā)揮資源稟賦,也無法建成真正有底蘊(yùn)有內(nèi)涵的小鎮(zhèn)。

第三是產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足。特色小鎮(zhèn)需有產(chǎn)業(yè)驅(qū)動,沒有產(chǎn)業(yè)就失去了血肉。不少特色小鎮(zhèn)看起來外表光鮮,但實際上缺乏特色的產(chǎn)業(yè)支撐;或者即便有一些產(chǎn)業(yè),也因為盲目引進(jìn)、揠苗助長,并無深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這就導(dǎo)致一些特色小鎮(zhèn)失去了可持續(xù)發(fā)展的條件,造成資源浪費。尤其值得警惕的是,特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)化苗頭冒起。不少旅游小鎮(zhèn)、健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)的建設(shè),讓一些房地產(chǎn)企業(yè)看到了開發(fā)機(jī)會。于是他們開始不遺余力建設(shè)商品房,特色小鎮(zhèn)建設(shè)就成了房地產(chǎn)開發(fā),失去了“特色”初衷。更嚴(yán)重的是,特色小鎮(zhèn)失去了靠實體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會,得不償失。

第四是市場機(jī)制不完善。當(dāng)前絕大多數(shù)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式是政企合作,但在一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中,出現(xiàn)了政府大包大攬的情況,政府與市場邊界模糊,市場機(jī)制被扭曲。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持市場主導(dǎo)、自然發(fā)展,而不是靠政府的“拉郎配”。

特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展的幾年,有成功的經(jīng)驗,也有失敗的教訓(xùn)。概而言之,建成一個成功的特色小鎮(zhèn),關(guān)鍵靠的是耐心與決心,切忌浮躁與功利。本質(zhì)上,特色小鎮(zhèn)是一種高品質(zhì)的生產(chǎn)生活綜合體,是一項需要長期建設(shè)的系統(tǒng)工程,必須堅持因地制宜、因產(chǎn)業(yè)制宜、因文化制宜的基本原則。靠短期的堆砌,建不成特色小鎮(zhèn);沒有獨特產(chǎn)業(yè)支撐,特色小鎮(zhèn)行之不遠(yuǎn);市場機(jī)制不完善,也無法成長出一個健康可持續(xù)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。只有遵循規(guī)律、規(guī)范發(fā)展,目光長遠(yuǎn)、腳踏實地,才能打造好產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、機(jī)制“新而活”的宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn),培育高質(zhì)量發(fā)展的小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

作者單位:中共中央黨校(國家行政學(xué)院)

農(nóng)村網(wǎng)  責(zé)任編輯:農(nóng)村網(wǎng),徐曉明
 

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