“首次在部門層面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，具有里程碑意義，標(biāo)志著一項(xiàng)全新的、經(jīng)常性的審計(jì)制度在我省開始探索并逐步推開。”負(fù)責(zé)此次審計(jì)的省審計(jì)廳農(nóng)業(yè)處負(fù)責(zé)人告訴記者。

部門領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，相比以往市、縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)履責(zé)審計(jì)有很大不同。

“在市縣層面?zhèn)戎赜趯張?zhí)行，而部門層面注重審規(guī)劃、審決策。”省審計(jì)廳農(nóng)業(yè)處負(fù)責(zé)人說，這也給審計(jì)組出了難題。“審的內(nèi)容都比較宏觀，審計(jì)著力點(diǎn)不像過去那么明確具體。”為了解決審什么的問題，審計(jì)組翻閱了大量材料。包括國家有關(guān)林業(yè)發(fā)展的方針政策，省委、省政府對(duì)林業(yè)工作下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，以及近十年省林業(yè)廳的年度工作報(bào)告。通過初步梳理，明確了此次審計(jì)范圍主要聚焦林業(yè)、濕地、物種資源三大領(lǐng)域，聚力生態(tài)體系建設(shè)。

確定了審什么，還要解決怎么審的問題。審計(jì)組進(jìn)駐后，就與省林業(yè)廳各個(gè)業(yè)務(wù)處室和下屬單位展開座談，全面了解各個(gè)業(yè)務(wù)處室和下屬單位的職能、業(yè)務(wù)流程、所掌握的數(shù)據(jù)臺(tái)賬和指標(biāo)數(shù)據(jù)形成的過程。

部門的數(shù)據(jù)相對(duì)比較單一，要求審計(jì)組在數(shù)據(jù)上深度挖掘。

“我們從省測繪局拿來了衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)和地理信息，與省林業(yè)廳的矢量數(shù)據(jù)逐項(xiàng)進(jìn)行比對(duì)。”工作人員告訴記者，審計(jì)組還借力組建了一支專業(yè)數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，對(duì)林地保有量、森林覆蓋率、森林蓄積量、省級(jí)以上重點(diǎn)生態(tài)公益林面積、闊葉林和針闊混交林面積比例、自然保護(hù)區(qū)和森林公園面積比例等指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)證，分析任務(wù)完成情況。

經(jīng)過細(xì)致的比對(duì)分析，一些問題浮出水面。比如，審計(jì)林地的過程中，審計(jì)組抽查的50個(gè)圖斑中，有3個(gè)存在林地非法征占用的問題，有個(gè)縣兩塊林地未經(jīng)林業(yè)部門審核而直接被批準(zhǔn)為建設(shè)用地。審計(jì)濕地的過程中，審計(jì)組發(fā)現(xiàn)我省目前實(shí)行的名錄制管理與國家對(duì)濕地管理的新要求不符。

根據(jù)2012年完成的第二次濕地調(diào)查結(jié)果，全省濕地總面積為111.01萬公頃。2012年12月施行的《浙江省濕地保護(hù)條例》規(guī)定，僅對(duì)列入縣級(jí)以上人民政府保護(hù)名錄的濕地進(jìn)行保護(hù)，至2017年底全省已公布確認(rèn)80個(gè)省級(jí)重要濕地和708個(gè)縣級(jí)濕地，共36.79萬公頃列入保護(hù)的范疇，僅占全省濕地總面積的33.14%。而2016年國務(wù)院辦公廳《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》則要求將全國所有濕地納入保護(hù)范圍。

審計(jì)組將這一問題寫進(jìn)審計(jì)結(jié)果，并提出相應(yīng)的審計(jì)意見。建議省林業(yè)廳研究全省濕地分類、分級(jí)管理的措施，定期向社會(huì)公布濕地資源保護(hù)、利用情況和評(píng)估結(jié)果，并向省人大常委會(huì)建議啟動(dòng)修改《浙江省濕地保護(hù)條例》，為進(jìn)一步加強(qiáng)我省濕地保護(hù)工作提供法律保障。

接下來，部門領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)將在全省推開。“這次審計(jì)作為一次有益的探索，為全省部門領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)提供了可參考的樣本。”省審計(jì)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。