《通知》明確，國家所有的森林以國有林業(yè)局、國有林場(采育場)等為單位編制森林經(jīng)營方案，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以團(tuán)為單位編制。集體所有的森林以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位編制，集體林場、林業(yè)合作組織、企事業(yè)單位及個人所有或者經(jīng)營的森林、林木達(dá)到一定規(guī)模的，鼓勵獨立編案，并按屬地管理原則實行采伐限額單編單列，林農(nóng)個人或小規(guī)模森林經(jīng)營主體可編制簡明森林經(jīng)營方案。國有林經(jīng)營單位必須編案，凡在2020年底前未編案的國有林業(yè)局、國有林場(采育場)，其“十四五”采伐限額一律為零，所產(chǎn)生的后果由森林經(jīng)營主體承擔(dān)。其他國有林經(jīng)營單位未編案的，參照上述規(guī)定執(zhí)行，其森林經(jīng)營方案編制可根據(jù)經(jīng)營需要適當(dāng)簡化。鼓勵集體林組織、非公有制經(jīng)營主體在林業(yè)主管部門的指導(dǎo)下編制森林經(jīng)營方案，單編單列采伐限額。

根據(jù)《通知》，“十四五”采伐限額編制，合理年伐量測算須以2009年以后進(jìn)行的二類調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不符合要求的編限單位，不能進(jìn)行合理年伐量測算。其中，2009-2013年期間進(jìn)行的二類調(diào)查數(shù)據(jù)，必須進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，將森林資源數(shù)據(jù)更新到2019年底，2014年以后完成的二類調(diào)查數(shù)據(jù)，可結(jié)合檔案更新后用于“十四五”采伐限額編制。為使“十四五”采伐限額的核定與森林經(jīng)營方案有機(jī)銜接，凡本期新編和修訂森林經(jīng)營方案的森林經(jīng)營主體，應(yīng)在當(dāng)?shù)?ldquo;十四五”編限成果上報前完成森林經(jīng)營方案編制、修訂以及審核認(rèn)定或備案，并依據(jù)森林經(jīng)營方案確定的采伐量核定該單位“十四五”采伐限額。