文化旅游產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的突破點

鄉(xiāng)村振興總要求有“五句訣”：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。其中，“產(chǎn)業(yè)興旺”不僅是鄉(xiāng)村振興的重點，也是鄉(xiāng)村振興的突破點。

今年的中央一號文件按照“遠粗近細”的原則極為細致地描述了中國鄉(xiāng)村未來三十多年的發(fā)展規(guī)劃和前景：

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

中國鄉(xiāng)村的“強、美、富”的發(fā)展藍圖為我們指明了發(fā)展方向和發(fā)展途徑。新時代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，絕對不可能再像過去一樣，通過基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞工業(yè)來實現(xiàn)經(jīng)濟振興，需要突破傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，加快向注重農(nóng)產(chǎn)品精深加工的第二產(chǎn)業(yè)，和推動鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)延伸，最終構(gòu)建起一二三產(chǎn)業(yè)相融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

如今，“互聯(lián)網(wǎng)+”、休閑觀光旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，正在讓鄉(xiāng)村迸發(fā)出新活力。農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計，“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占到農(nóng)業(yè)增加值的14%;鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)占到8.9%;新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會總產(chǎn)值的貢獻率超過了20%。

早在2017年2月5日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布了《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，其中第16條提到：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。”

相信在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，田園綜合體將是充分帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。田園綜合體通過“農(nóng)業(yè)+文旅+地產(chǎn)”的綜合發(fā)展模式，著力構(gòu)建起涵蓋核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)等四個層次的鄉(xiāng)村綜合產(chǎn)業(yè)鏈。其中，

核心產(chǎn)業(yè)是指以特色農(nóng)產(chǎn)品和園區(qū)為載體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)休閑活動;

支持產(chǎn)業(yè)是指直接支持休閑農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、加工、推介和促銷的企業(yè)群及金融、媒體等企業(yè);

配套產(chǎn)業(yè)則是為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)提供良好的環(huán)境和氛圍的企業(yè)群，如旅游、餐飲、酒吧、娛樂、培訓(xùn)等等;

衍生產(chǎn)業(yè)是以特色農(nóng)產(chǎn)品和文化創(chuàng)意成果為要素投入的其他企業(yè)群。

如此一來，以一種可以讓企業(yè)參與、帶有商業(yè)模式的頂層設(shè)計、城市元素與鄉(xiāng)村結(jié)合、多方共建的“開發(fā)”方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)變革、帶來社會發(fā)展，將重塑中國鄉(xiāng)村的美麗田園、美麗小鎮(zhèn)!

為民宿松綁，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程

今年的一號文件在實操層面對民宿等鄉(xiāng)村文旅業(yè)態(tài)松綁，大力促進各種形態(tài)的農(nóng)業(yè)文旅項目發(fā)展。

為民宿松綁。一號文件明確表示，“實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。對利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管的管理辦法。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。”

民宿是近年來中國旅游業(yè)發(fā)展中的新生力量，目前全國各類民宿已接近十萬家，其中許多都分布在鄉(xiāng)村。自從2008年來，以莫干山“洋家樂”為代表的民宿新業(yè)態(tài)迅速崛起，并對傳統(tǒng)的以村民為主開辦的“農(nóng)家樂”形成了快速迭代，可以說是“忽如一夜春風(fēng)來，千村萬村民宿開”。

民宿的發(fā)展，為以鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了新的契機。過去發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，由于沒有好的住宿設(shè)施，游客很難在鄉(xiāng)村停留太長時間，同時也不會在鄉(xiāng)村留下多少消費，所謂的鄉(xiāng)村旅游基本上是以觀光旅游和低層次的鄉(xiāng)村度假為主，“旺丁不旺財”的情況非常突出。

如今，精品民宿的興起開始改變了這一狀況。民宿可以讓城里游客真正在鄉(xiāng)村住下來，并能夠融入鄉(xiāng)村社區(qū)，去深度體驗鄉(xiāng)村的生活。與此同時，在一些地方，鄉(xiāng)村民宿賣出超過城市五星級飯店的價錢，而且還一房難求，這也使得過去破敗的村落正在成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的“香餑餑”。

此前國家旅游局曾對民宿的規(guī)模和條件做出一系列限制條件，比如單幢民宿不超過14間房。而此次一號文件放開的口子可能更大，因為明確對利用農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目實行事中事后監(jiān)管，沒有提到事前審批。加強事中事后監(jiān)管實際是政策層面對民宿行業(yè)的松綁，同時更大的利好則是研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利市場準入的管理辦法，這種在實操層面上對民宿、養(yǎng)老項目的松綁可能會吸引大量資本進入這些領(lǐng)域，在此帶熱整個民宿產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村特色文旅業(yè)態(tài)將迎來大發(fā)展

點名發(fā)展具體文旅業(yè)態(tài)。一號文件還明確要求，“加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。”

上述提及的農(nóng)業(yè)旅游項目包括觀光、體驗沉浸兩種形式，去年的一號文件對鄉(xiāng)村旅游的描述為，“利用‘ 旅游+ ’、‘ 生態(tài)+ ’等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。”今年一號文件則更加細化，列出了森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等四個旅游業(yè)態(tài)。

鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)作為與“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居”最為兼容的產(chǎn)業(yè)，也是將鄉(xiāng)村生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟來源的首位產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，迫切需要將文旅產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的主體產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提高文旅經(jīng)濟在鄉(xiāng)村經(jīng)濟中的比重，通過特色文旅的發(fā)展為鄉(xiāng)村振興注入新的動力，實現(xiàn)經(jīng)濟的導(dǎo)流以及人口的導(dǎo)流，讓更多城市游客走進來，讓更多傳統(tǒng)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)民留下來。

以文化人打造鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)貌

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

其中，需要大力傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，在保護傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式。切實保護好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。

其次，需要加強農(nóng)村公共文化建設(shè)。按照有標準、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。發(fā)揮縣級公共文化機構(gòu)輻射作用，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能。深入推進文化惠民，公共文化資源要重點向鄉(xiāng)村傾斜，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵文藝工作者不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品，充分展示新時代農(nóng)村農(nóng)民的精神面貌。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，開展文化結(jié)對幫扶，引導(dǎo)社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。活躍繁榮農(nóng)村文化市場，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管。

附：連續(xù)15年中央一號文件大聚焦

2018年中央一號文件以《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。

2017年中央一號文件以《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》為題，聚焦“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，提出建設(shè)三區(qū)三園一體，盤活利用閑置宅基地，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體等創(chuàng)新舉措。

2016年中央一號文件以《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》為題，繼續(xù)聚焦“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，提出推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新措施

2015年中央一號文件以《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》為題，再次聚焦“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，首次提出推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2014年中央一號文件以《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》為題，聚焦“農(nóng)村改革”。

2013年中央一號文件以《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》為題，再次聚焦“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，核心是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

2012年中央一號文件以《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》為題，聚焦“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”。

2011年中央一號文件以《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》為題，聚焦“水利改革發(fā)展”。

2010年中央一號文件以《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》為題，聚焦“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。

2009年中央一號文件以《關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》為題，聚焦“農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展”。

2008年中央一號文件以《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》為題，聚焦“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

2007年中央一號文件以《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》為題，聚焦“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，強調(diào)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能。

2006年的中央一號文件以《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》為題，聚焦“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。

2005年的中央一號文件以《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》為題，聚焦“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。

2004年的中央一號文件以《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》為題，聚焦“農(nóng)民增收”。