我們國(guó)家塑造健康的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和城市空間分布非常重要

本文根據(jù)演講實(shí)錄整理：

人口要素的流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素之一

談經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，需要從不同的角度來回顧一下，過去四十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是怎么取得的。在我眼里，中國(guó)的改革實(shí)際上是從恢復(fù)高考開始的，因?yàn)榛謴?fù)高考是糾正人力資源要素錯(cuò)配的最重要改革。恰恰是這一改革，使得那些高素質(zhì)的人才可以通過高考制度接受到更好的教育，可以在能夠發(fā)揮他們作用的崗位上工作。從那之后，我們看到中國(guó)的改革開始放松對(duì)人口流動(dòng)的限制，放松對(duì)人們擇業(yè)的限制。所以，經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)也逐漸開始形成了尋求高收益的機(jī)制。

越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，到城鎮(zhèn)地區(qū)去就業(yè)、工作。很多農(nóng)民中具有企業(yè)家精神和素質(zhì)的人開始辦企業(yè)，建立了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)。國(guó)有企業(yè)的退休人員，包括一些職工也可以從國(guó)有企業(yè)退出，去參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)。從這樣的角度來看，放松管制的措施使中國(guó)人口勞動(dòng)力按照市場(chǎng)的規(guī)律來配置，這種配置的改進(jìn)促進(jìn)了中國(guó)過去四十多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

根據(jù)十九大報(bào)告，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)的路子來走，但我們現(xiàn)在依然需要關(guān)注要素錯(cuò)配的問題。因?yàn)橹袊?guó)在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間，勞動(dòng)生產(chǎn)率的配差還有4倍多，城鄉(xiāng)收入之間的差距也依然較大。所以，在未來，要素在不同產(chǎn)業(yè)之間配置的改革，人口向效率更高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、向收入更高的地區(qū)進(jìn)行流動(dòng)，這樣的趨勢(shì)還不會(huì)改變。這種流動(dòng)可以提高資源配置的質(zhì)量和效益。因此，政府還需要通過改革推動(dòng)市場(chǎng)內(nèi)人口要素的自由流動(dòng)和高效配置，為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益提供更好的制度保障。

城市群發(fā)展在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮重要作用

十九大對(duì)中國(guó)城市結(jié)構(gòu)有一個(gè)很重要的指示，以城市群為主體，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。這表明大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，一般是在城市群地區(qū)才會(huì)形成，不可能與一個(gè)特別偏遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)發(fā)生很大關(guān)系。例如北京，它一定會(huì)和周邊的中小城市、小城鎮(zhèn)形成一種輻射、被輻射、分工協(xié)作的關(guān)系。

與此同時(shí)，這一要求對(duì)于我們國(guó)家塑造健康的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和城市空間分布非常重要。但是，要形成這樣的局面需要一些基本保障。

第一，要有市場(chǎng)化的機(jī)制，允許各類要素在城市群內(nèi)部進(jìn)行自由流動(dòng)和配置，這樣才有可能形成專業(yè)化的分工關(guān)系。

第二，要有一個(gè)比較現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)來支撐城市之間形成比較合理的關(guān)系，例如，軌道交通等都是現(xiàn)代城市網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，很多城市群都需要在這方面做相應(yīng)的規(guī)劃和建設(shè)。

第三，要有一個(gè)城市群內(nèi)部，不同城市之間的一個(gè)比較好的協(xié)調(diào)和利益分享機(jī)制，在城市群內(nèi)部形成協(xié)作分工的合理關(guān)系，才可以避免城市之間出現(xiàn)一些不合理的競(jìng)爭(zhēng)行為。

展望2018年，我們可能要更多地重視城市群發(fā)展在推進(jìn)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的作用。未來，中國(guó)的人口可能就主要分布在20個(gè)左右的城市群區(qū)域，如果能把這20個(gè)左右的城市群規(guī)劃建設(shè)好，城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展做好，全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局大體就可以形成，十九大報(bào)告中提出的要求，戰(zhàn)略意義是不可忽視的。