如何破題?作為“第二批全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)市”“全國(guó)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”的四川省成都市，給出了“成都經(jīng)驗(yàn)”。

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以人為本促發(fā)展

成都市林業(yè)和園林管理局局長(zhǎng)楊小廣說(shuō)，人是發(fā)展的主觀能動(dòng)力，只有解決好人的問(wèn)題，才能解決好發(fā)展的問(wèn)題。深化林改，成都市首先要解決的就是誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)來(lái)服務(wù)的問(wèn)題。

這當(dāng)中，崇州市憑借“林地股份合作社+林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+林業(yè)綜合服務(wù)”三位一體的林業(yè)共營(yíng)制，將沉寂多年的山林經(jīng)營(yíng)得風(fēng)生水起。在共營(yíng)制搭建的產(chǎn)業(yè)鏈上，林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的作用至關(guān)重要。在農(nóng)村出生長(zhǎng)大的謝嬌，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，已是一名合格的林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。在她的帶領(lǐng)下，不到一年時(shí)間，合作社已栽植白芨200畝、金鐘花200畝、金線蓮50畝、鳳仙花100畝，占地7畝的苗圃基地也將在今年完工。

同樣是整合林地資源，龍泉驛區(qū)則探索出了林地承包有償“退出制”，推動(dòng)林業(yè)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本。

如今的成都，已步入林業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展快車(chē)道。目前，已建成2000畝以上的特色精品園10個(gè)、500畝以上的綜合示范園區(qū)45個(gè)，培育國(guó)家級(jí)、省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)34家，農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社394家，培育特色地域品牌45個(gè)，認(rèn)定林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人410人。

創(chuàng)新保障機(jī)制，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范流轉(zhuǎn)

2017年4月，錦泰保險(xiǎn)、平安保險(xiǎn)在邛崍市大同鄉(xiāng)陶壩村完成了對(duì)10組、12組的理賠支付工作。這筆土地流轉(zhuǎn)出險(xiǎn)的賠付，成為全國(guó)首例農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)賠付。

同樣是在邛崍市，道佐鄉(xiāng)引入四川旺達(dá)瑞生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，以“公司+專(zhuān)合社+農(nóng)戶(hù)”的形式將5000畝低產(chǎn)慈竹林改造成雷竹、牛尾竹筍用竹基地，實(shí)實(shí)在在將綠色竹林變成了綠色銀行。

用制度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，讓林權(quán)轉(zhuǎn)起來(lái)，林地活起來(lái)，林農(nóng)富起來(lái)。目前，成都市通過(guò)開(kāi)展深化改革制度設(shè)計(jì)，合理引導(dǎo)林農(nóng)以林地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、入股、合作經(jīng)營(yíng)，全市集體林地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)25%。

創(chuàng)新金融機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)改革

2016年12月21日，成都市溫江區(qū)花木搭乘中歐班列出口歐洲。這是全國(guó)花卉苗木通過(guò)蓉歐鐵路出口歐洲的首列，也是成都市依托集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新金融機(jī)制、破除發(fā)展瓶頸、推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)改革的成果之一。

花卉苗木產(chǎn)業(yè)是成都林業(yè)的一個(gè)重要組成部分。全市推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行，而放棄單打獨(dú)斗的發(fā)展方式已是必然。

那么，如何摒棄守株待兔的營(yíng)銷(xiāo)方式?成都市將公共財(cái)政投入以“保護(hù)性補(bǔ)助+發(fā)展性補(bǔ)貼”政策引導(dǎo)，建立了公益林地方補(bǔ)償制度、退耕還林直補(bǔ)金制度，市級(jí)財(cái)政每年投入保護(hù)性資金5500萬(wàn)元以上。2016年，市級(jí)財(cái)政安排發(fā)展性資金12572萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政林產(chǎn)業(yè)資金增加一倍，達(dá)到1億元。林業(yè)補(bǔ)貼“普惠制”的建立，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)主體造林護(hù)林的積極性。

溫江區(qū)花卉協(xié)會(huì)與民生銀行合作，成立了全省首家“四川花木花卉互助基金會(huì)”。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)商銀行也先后以“銀行+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式推出新的花木貸款模式。以“互助基金”“聯(lián)貸聯(lián)保”“倉(cāng)單質(zhì)押”“專(zhuān)合貸”為主的花木融資多元制逐漸浮出水面，溫江區(qū)近3年實(shí)現(xiàn)花木融資30多億元。

成都市深化林改的創(chuàng)新舉措，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的贊譽(yù)。楊小廣說(shuō)，全市將全面貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綠色化，加快建成碧水藍(lán)天、森林環(huán)繞、綠樹(shù)成蔭的美麗中國(guó)典范城市，重現(xiàn)“綠滿(mǎn)蓉城、花重錦官、水潤(rùn)天府”盛景。