最高人民法院13日上午召開新聞發(fā)布會，介紹《中國環(huán)境資源審判(2016-2017)》(白皮書)與《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告(2015-2017)》的相關(guān)內(nèi)容，并回答記者提問。

有記者問：請簡要介紹一下目前環(huán)境司法專門化的發(fā)展情況，還有目前面臨的挑戰(zhàn)和下一步的重點(diǎn)工作。

全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任、最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心學(xué)術(shù)委員會主任呂忠梅表示，報(bào)告里提到了幾個專門化，一個是按照過去提出的環(huán)境司法專門化的五個標(biāo)準(zhǔn)，就是審判機(jī)構(gòu)、機(jī)制、規(guī)則、理論和團(tuán)隊(duì)。對于這五個方面情況，進(jìn)行觀察和評估，得出一個結(jié)論，從五個方面來看，它的進(jìn)展是順利的。從各個方面比較，2015到2016年、2016年到2017年是往前進(jìn)展的。

白皮書講到，最高法做到了民事、行政案件二合一，而且還在第三巡回法庭探索審判團(tuán)隊(duì)實(shí)行環(huán)境資源案件刑事、民事、行政案件三合一模式。地方法院普遍做到了二合一，有的地方法院也做到了三審合一。關(guān)于環(huán)境刑事司法專門化的問題，最高法專門對環(huán)境刑事案件做了一個觀察，發(fā)現(xiàn)有的是罪名下沒案件，有的是案件分布不平衡。這種不平衡有的是正態(tài)的，比方說非法捕撈水產(chǎn)品罪，就是應(yīng)該沿海地區(qū)湖泊多的地方，非法盜伐森林罪就是應(yīng)該在林木比較多的，這個不平衡是正常的。但是有些案件的發(fā)案不平衡則體現(xiàn)了與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境執(zhí)法水平有很高的關(guān)聯(lián)度。

環(huán)境刑事案件整體上講，刑法處罰偏輕、輕刑化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。另外入罪情況不是很好。分析有兩個原因：一是破壞環(huán)境資源犯罪的刑事立法原來大多數(shù)是危害管理秩序罪。破壞環(huán)境資源的犯罪，大多是違反環(huán)境保護(hù)的某一個管理制度，這個犯罪直接能不能得到打擊，直接與行政機(jī)關(guān)管理水平和能力相關(guān)。也就是說，這個地方環(huán)境執(zhí)法水平高，能發(fā)現(xiàn)的犯罪線索就多，刑事案件就多。所以刑事案件審理水平直接與環(huán)境執(zhí)法水平和能力相關(guān)聯(lián)。

呂忠梅說，環(huán)境資源犯罪，放在刑法里面，是破壞經(jīng)濟(jì)秩序犯罪里面的一類犯罪，不是大的秩序罪類型下面的一小類犯罪。這一類犯罪，因?yàn)槭前阉鳛橐粋€破壞社會經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，所以它的起刑點(diǎn)整個就比較偏低。

這個偏低出現(xiàn)在哪里?比如盜伐林木罪，傳統(tǒng)刑法和環(huán)境法來講，它是兩個不同的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在的基本入罪方式是什么?砍了多少棵樹，這棵樹經(jīng)濟(jì)價(jià)值是多少，這棵樹能賣多少錢，能結(jié)多少果實(shí)，處罰是按照一般經(jīng)濟(jì)價(jià)值來算。但是在環(huán)境法上，這棵樹不僅僅是賣多少錢，它要維護(hù)生態(tài)，它要帶來新鮮空氣，要涵養(yǎng)水源，要為大多數(shù)人創(chuàng)造環(huán)境。所以盜伐罪，可能以危害經(jīng)濟(jì)秩序罪來講，是破壞了一種經(jīng)濟(jì)資源，但是以環(huán)境犯罪來看，它是破壞了生態(tài)環(huán)境。如果說樹都砍完了，生存環(huán)境都沒有了，這是無法用普通的金錢能夠計(jì)算的。

所以從這個角度來講，環(huán)境刑事立法和環(huán)境刑事司法的專門化程度，是符合環(huán)境資源這種特征的。目前刑事處罰的制度還沒有建立起來，這也是在做環(huán)境法的學(xué)者一直呼吁要專門進(jìn)行環(huán)境資源刑事立法。

呂忠梅說，但是，中國實(shí)行的是統(tǒng)一刑法典，凡是涉及刑事犯罪的在環(huán)境法里面只有一句話，“構(gòu)成犯罪的，依照刑法追究責(zé)任”。所以，敘述的罪名和敘述的條款，沒有特別刑法的規(guī)定，這也是報(bào)告里提出來的專門化要增強(qiáng)的一個理由。要通過專門的環(huán)境法典，解決立法當(dāng)中的一些問題。同時，法律依據(jù)導(dǎo)致現(xiàn)在環(huán)境刑事審判與我們的期待有距離，同時由于三合一審判模式還沒完全實(shí)現(xiàn)，需要推進(jìn)環(huán)境司法專門化。這也算是下一步工作的挑戰(zhàn)或者重點(diǎn)。