北京城市副中心建設(shè)

隨著北京城市副中心規(guī)劃即將揭開(kāi)神秘的面紗，新規(guī)劃將勾勒出怎樣的藍(lán)圖，引人關(guān)注。北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)施衛(wèi)良日前表示，過(guò)去，我們?cè)e(cuò)失多次治理大城市病的機(jī)會(huì)。在新版總規(guī)中，以人為核心的通州北京城市副中心建設(shè)將是北京治理城市病的機(jī)會(huì)，更會(huì)成為樣板。

其實(shí)，北京對(duì)通州的定位和規(guī)劃大體經(jīng)過(guò)了3個(gè)階段。早在1993年版北京城市總體規(guī)劃確定設(shè)立衛(wèi)星城開(kāi)始，通州一直是北京重點(diǎn)規(guī)劃的區(qū)域。按當(dāng)時(shí)設(shè)想，是改造通州新華大街一線，通過(guò)拆遷一部分、新建一部分來(lái)補(bǔ)齊城市短板。

隨著北京總體規(guī)劃的調(diào)整，通州的核心區(qū)域往東挪了1公里多，確定了以運(yùn)河為中心塑造嶄新的城市形象。這1公里多，意味著規(guī)劃將由從城市內(nèi)部空間的一小塊地方著手，轉(zhuǎn)變?yōu)檠刂\(yùn)河拓展更大的城市空間范圍。這是通州規(guī)劃邁上第一個(gè)臺(tái)階的關(guān)鍵。

第二級(jí)臺(tái)階，源自全球知名規(guī)劃大師卡爾索和他的“小街區(qū)、密路網(wǎng)”理念，這種觀點(diǎn)直接挑戰(zhàn)了一度盛行的傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式。2012年，北京市委市政府明確提出“聚焦通州，打造功能完備的城市副中心”。作為城市副中心，通州缺的不是大量住宅，而是大量就業(yè)機(jī)會(huì)和與人口相匹配的生活配套設(shè)施。

第三級(jí)臺(tái)階，是京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的提出，通州副中心建設(shè)成為協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略。于是，規(guī)劃跳出在副中心單純考慮行政辦公區(qū)的視野，開(kāi)展了副中心總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)的國(guó)際規(guī)劃方案征集。在應(yīng)征方案中，“城市綠心”“家園中心”“綜合環(huán)廊”得到認(rèn)可。

施衛(wèi)良在“北京市疏解非首都功能成果”新聞發(fā)布會(huì)上表示，目前北京城市副中心的規(guī)劃分為3個(gè)層次。第一個(gè)層次是行政辦公區(qū)的6平方公里的規(guī)劃設(shè)計(jì)。這部分的規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，主要的辦公樓也將在今年年底前完工，以便啟動(dòng)4套班子和重點(diǎn)委辦局的搬遷工作。

第二層次是155平方公里的城市副中心的總體城市設(shè)計(jì)，與各個(gè)重點(diǎn)片區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。從去年起，北京開(kāi)展全球設(shè)計(jì)方案的征集工作，邀請(qǐng)來(lái)自10個(gè)國(guó)家和地區(qū)的26家頂級(jí)設(shè)計(jì)單位，組成12個(gè)聯(lián)合體，近百名規(guī)劃、景觀、建筑、交通、生態(tài)等領(lǐng)域的專(zhuān)家參與到規(guī)劃中，可謂集全球之智，形成了城市設(shè)計(jì)方案綜合成果。

在這個(gè)綜合方案的基礎(chǔ)上，北京正在推進(jìn)片區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。按照“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚”的要求，在每個(gè)片區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上，開(kāi)展設(shè)計(jì)導(dǎo)則的編制工作，對(duì)建設(shè)地塊進(jìn)行統(tǒng)一管控。

第三個(gè)層次是去年開(kāi)始的通州總體規(guī)劃。規(guī)劃范圍涵蓋155平方公里城市副中心地區(qū)和外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。這個(gè)過(guò)程主要是集中力量抓好外圍特色小城鎮(zhèn)的定位和規(guī)劃研究，包括與副中心、周邊城市、甚至北京城市區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免中心城建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)“攤大餅”的問(wèn)題，形成一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。

“通過(guò)這些規(guī)劃，實(shí)際上我們將整個(gè)副中心納入到1個(gè)由片區(qū)到副中心，到整個(gè)區(qū)域，再到跟北部3縣區(qū)協(xié)同的更大范圍的全覆蓋的管控體系。”施衛(wèi)良表示，從這個(gè)層次上說(shuō)，北京真正按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”的要求來(lái)做好副中心的規(guī)劃，指導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)的進(jìn)行。

未來(lái)，在藍(lán)綠交織水城共融的綠色空間結(jié)構(gòu)中，大尺度的“城市綠心”公園將成為亮點(diǎn)。這些“城市綠心”中還將引入劇院、博物館等文化設(shè)施，成為居民們休閑放松的好去處。這樣生態(tài)和諧宜居的城市樣板，勢(shì)必將吸引北京中心城區(qū)部分人口和功能東遷。不久的將來(lái)，森林公園環(huán)繞的北京東南區(qū)域，將有望與全球最美的城市比肩。