黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)五大連池農(nóng)場(chǎng)有限公司工作人員在黑土地里進(jìn)行大豆中耕除草作業(yè)。陸文祥攝(新華社發(fā))
黑土耕地被稱為耕地中的“大熊貓”，在保障國(guó)家糧食安全中地位重要。8月1日，《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱黑土地保護(hù)法)正式施行，這是世界上唯一一部國(guó)家層面立法保護(hù)黑土地的法律。
自然資源部日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等四省(區(qū))圍繞開(kāi)展黑土耕地調(diào)查、強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)黑土耕地的特殊管控、從嚴(yán)控制建設(shè)項(xiàng)目占用等方面，切實(shí)加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)，嚴(yán)格耕地用途管制。
摸清黑土耕地家底
據(jù)了解，經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)利用，黑土耕地出現(xiàn)了變薄、變瘦、變硬現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)，必須采取有效措施保護(hù)好黑土耕地，為保障國(guó)家糧食安全提供有力支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心主任謝建華認(rèn)為，黑土地保護(hù)法把黑土地保護(hù)、利用、治理、修復(fù)等活動(dòng)以法律的形式確定下來(lái)，對(duì)黑土地資源實(shí)行全面保護(hù)、綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)的原則，為保護(hù)好、利用好黑土地這一寶貴的土地資源提供了法治保障。
準(zhǔn)確掌握黑土耕地家底，是做好黑土耕地保護(hù)的基礎(chǔ)。《通知》要求，四省(區(qū))自然資源主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，組織開(kāi)展黑土耕地調(diào)查。利用年度國(guó)土變更調(diào)查現(xiàn)狀耕地?cái)?shù)據(jù)與全國(guó)土壤普查七類黑土地土壤類型數(shù)據(jù)逐圖斑套核，進(jìn)一步明確黑土區(qū)內(nèi)黑土耕地類型、分布、數(shù)量、質(zhì)量、保護(hù)和利用狀況等，建立黑土耕地檔案，作為嚴(yán)格管護(hù)的基礎(chǔ)。
自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各地正在開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定工作，劃定耕地和永久基本農(nóng)田紅線，明確耕地保護(hù)任務(wù)。“《通知》要求，四省(區(qū))各級(jí)自然資源主管部門在國(guó)土空間規(guī)劃編制和‘三區(qū)三線’劃定工作中，應(yīng)當(dāng)將黑土耕地全部納入耕地保護(hù)紅線任務(wù)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，逐地塊上圖入庫(kù)，嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)。”
同時(shí)，為減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)黑土耕地的占用，《通知》要求綜合考慮黑土區(qū)耕地保護(hù)需要、未來(lái)人口變化趨勢(shì)等因素，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，分類劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，從嚴(yán)約束城鄉(xiāng)建設(shè)無(wú)序蔓延對(duì)黑土耕地侵蝕。
嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡
從嚴(yán)控制建設(shè)項(xiàng)目占用黑土耕地是關(guān)鍵一環(huán)?！锻ㄖ芬?，建設(shè)項(xiàng)目不得占用黑土耕地，確實(shí)難以避讓的，在可行性研究階段，必須對(duì)占用的必要性和合理性等情況進(jìn)行嚴(yán)格論證，納入耕地踏勘論證報(bào)告。
為確保補(bǔ)充耕地與建設(shè)占用黑土耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)，今后確需占用黑土耕地的，實(shí)行“占黑土補(bǔ)黑土”，原則上在本縣域落實(shí)補(bǔ)充耕地，縣域內(nèi)確實(shí)無(wú)法補(bǔ)充的，在省域內(nèi)其他黑土區(qū)落實(shí)。
“耕作層是耕地的精華，是糧食生產(chǎn)之本。”自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“黑土耕地耕作層有機(jī)質(zhì)含量高、土壤肥沃、土質(zhì)疏松，尤為珍貴，建設(shè)占用后如不搶救，就將永久損失，對(duì)糧食生產(chǎn)能力影響巨大。”《通知》要求四省(區(qū))加快制定、完善建設(shè)占用黑土耕地耕作層土壤剝離再利用管理辦法。同時(shí)，為合理有效利用剝離的黑土耕地耕作層，在黑土區(qū)實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，應(yīng)充分利用建設(shè)占用剝離的黑土耕地耕作層土壤，原則上補(bǔ)充耕地土壤類型應(yīng)為七類黑土地土壤。
《通知》要求，針對(duì)違法違規(guī)占用黑土耕地問(wèn)題，今后要加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法。四省(區(qū))要切實(shí)加強(qiáng)黑土耕地用途管制監(jiān)督，對(duì)于違法違規(guī)將黑土耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)糾正整改;對(duì)于非農(nóng)建設(shè)違法違規(guī)占用黑土耕地和盜挖、濫挖黑土耕地的，嚴(yán)肅查處。(記者 孔德晨)
