做好耕地保護(hù)建設(shè)是三農(nóng)工作的一件大事。去年底，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。會前，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議專題研究三農(nóng)工作并發(fā)表重要講話，強調(diào)“耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”。這番話語簡明又鏗鏘，直指當(dāng)前我國耕地保護(hù)和農(nóng)田建設(shè)工作，必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會并貫徹落實好。
從實踐上看，“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”涵蓋我國農(nóng)田建設(shè)兩個方面的重要工作：一是耕地管控和保護(hù)工作，要牢牢守住18億畝耕地紅線，嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，確保“農(nóng)田就是農(nóng)田”。二是耕地質(zhì)量提升和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，主要通過綜合治理和改造提升，深挖耕地產(chǎn)能，保障農(nóng)田“必須是良田”。這兩個方面工作雖各有側(cè)重，但本質(zhì)上是有機統(tǒng)一的關(guān)系，都是落實藏糧于地戰(zhàn)略的重要舉措。
近兩年，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和各地以提高糧食產(chǎn)能為主要目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地管控、耕地質(zhì)量提升和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，措施有力、成效明顯，為保障國家糧食安全發(fā)揮了重要支撐作用。
狠抓耕地管控，堅決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。2021年，我國糧食再獲豐收，其中糧食播種面積17.64億畝，比上年增加1295萬畝，產(chǎn)量13657億斤，比上年增加267億斤。可見，穩(wěn)住耕種面積是糧食豐收的重要保障。
要清醒看到，我國耕地正承受著面積減少和用途監(jiān)管的巨大壓力。第三次全國國土調(diào)查顯示，我國耕地在2009年到2019年的十年間減少了1.13億畝。與此同時，近年來部分地區(qū)出現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”傾向，為糧食生產(chǎn)帶來隱患。
保護(hù)耕地刻不容緩。對此，習(xí)近平總書記多次對耕地保護(hù)作出重要指示，并強調(diào)“要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”。殷殷囑托為做好我國耕地保護(hù)工作提供了根本遵循。
一分部署，九分落實。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同自然資源部等有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，完善扶持政策，強化指導(dǎo)服務(wù)，健全耕地用途管控制度，壓實地方糧食安全和耕地保護(hù)責(zé)任，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，全力促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
與此同時，地方也加強耕地種植結(jié)構(gòu)監(jiān)管。浙江省出臺專門意見，要求把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，明確糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)每年至少種植一季糧食作物，全省糧食播種面積穩(wěn)定在1500萬畝以上。
一些省市還借鑒河長制的成功經(jīng)驗，實施“田長制”進(jìn)一步完善耕地保護(hù)機制。山東省全面推行“田長制”，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民積極性，做到“誰的地誰來管”，實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋，確保全省耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減。
加強耕地管控，最關(guān)鍵的還是要在“利”和“義”上下功夫。在“利”上，要多想辦法提高種糧效益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。重慶市對50畝以上種糧大戶每畝補貼230元，調(diào)動了農(nóng)民規(guī)模化種糧積極性，2021年全市規(guī)模種植面積比2020年增長36.4%。
在“義”上，要落實糧食安全黨政同責(zé)，壓實地方黨委政府重農(nóng)抓糧的義務(wù)和責(zé)任。吉林省成立了以書記、省長任“雙組長”的糧食安全工作暨黑土地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省財政拿出5億元資金獎勵前10名產(chǎn)糧大縣，充分調(diào)動地方抓糧積極性。
扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，把更多農(nóng)田變良田
“這里原本是巴掌田，地塊小，耕地質(zhì)量差。去年經(jīng)過改造提升變成了連片的大塊田，種植的1560畝水稻不僅獲得了大豐收，品質(zhì)還很好!”過去一年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)讓湖南省寧遠(yuǎn)縣向榮水稻種植合作社負(fù)責(zé)人柏承武品嘗了豐收的喜悅。
相較于一般農(nóng)田，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有農(nóng)田質(zhì)量高、產(chǎn)出能力高、抗災(zāi)能力高、資源利用效率高等優(yōu)勢和特點，是讓農(nóng)田變良田的關(guān)鍵舉措。
黨中央、國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2021年，我國新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.05億畝。目前，全國已累計建成超9億畝，形成了一大批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，一季千斤、兩季噸糧的優(yōu)質(zhì)良田，糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升。
如今，得益于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，我國耕地由表及里發(fā)生了深刻變化，良田遍布大江南北、沿海內(nèi)陸。
在甘肅省山區(qū)，原本狹窄的“坡地田”，經(jīng)過改造變成平整開闊的山地梯田，蔚為壯觀令人贊嘆。同時配套水肥一體化設(shè)施實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉，激發(fā)了農(nóng)業(yè)新生機，為我國西北干旱、半干旱區(qū)糧食作物實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供了一個示范樣本。
在江蘇徐州，這里原本“補丁地、巴掌田，種植收割兩困難，灌溉需要跑斷腿，澇了只能干瞪眼。”自實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，如今“田成方、渠相連、路相通、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排、機宜耕”，隨之帶來的機械化種植、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種糧增收實現(xiàn)新突破。
為讓更多的農(nóng)田變良田，去年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021-2030年)》，明確到2025年建成10.75億畝，并改造提升現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.05億畝;到2030年建成12億畝，并改造提升現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.8億畝。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照中央一號文件的部署，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，扎實落實好新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加快構(gòu)建國家、省、市、縣四級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系;加大農(nóng)田建設(shè)投入，提高建設(shè)質(zhì)量，確保建一畝、成一畝;進(jìn)一步調(diào)動各地建設(shè)主動性和積極性，壓實地方責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
開展退化耕地綜合治理，不斷提升農(nóng)田健康值
質(zhì)量，關(guān)乎耕地的生命。目前，我國耕地的質(zhì)量總體還不高，中下等質(zhì)量的耕地占到70%左右。對耕地開展綜合治理是重要的應(yīng)對之策。
重中之重是黑土地的保護(hù)利用，這是由東北糧食生產(chǎn)地位決定的。東北黑土區(qū)是我國重要的商品糧基地，糧食產(chǎn)量、商品量占全國的1/4，調(diào)出量占全國的1/3。保護(hù)黑土地，就是守護(hù)我國糧食安全的壓艙石。
多年來，為保護(hù)利用好黑土地，我國探索形成了一批有效治理模式，具體包括：以免耕少耕秸稈覆蓋還田為關(guān)鍵技術(shù)的防風(fēng)固土“梨樹模式”，以秸稈粉碎、有機肥混合深翻還田，結(jié)合玉米-大豆輪作為關(guān)鍵技術(shù)的深耕培土“龍江模式”，以秋季秸稈粉碎翻壓還田、春季有機肥拋撒攪漿平地的水田“三江模式”等10種黑土地綜合治理模式。
為進(jìn)一步保護(hù)好“耕地中的大熊貓”，2021年，7部門聯(lián)合印發(fā)《國家黑土地保護(hù)工程實施方案(2021-2025年)》，明確提出“十四五”期間將完成1億畝黑土地保護(hù)任務(wù)，到2025年黑土耕地質(zhì)量明顯提升，土壤有機質(zhì)含量平均提高10%以上。同時，按照“各炒一盤菜、共做一桌席”的思路，指導(dǎo)各地出臺黑土地保護(hù)實施方案。
保護(hù)黑土地還需要有力的法治保障。2021年12月20日，第十三屆全國人大常委會第三十二次會議對《中華人民共和國黑土地保護(hù)法(草案)》進(jìn)行了審議，并對外公布征求意見，這是國家層面首次制定的黑土地保護(hù)專項法律。東北黑土地保護(hù)利用已經(jīng)走上了依法治土、依法護(hù)土的法治道路。
除了東北黑土地的保護(hù)利用，針對南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化等部分區(qū)域耕地退化問題的綜合治理也同步展開。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在江蘇等13個省(區(qū)、市)耕地土壤酸化問題突出的重點縣，開展綜合治理試驗示范200萬畝;在河北等8省(區(qū))開展輕、中度鹽堿耕地綜合治理試驗示范80萬畝，推動建設(shè)200個集中連片綜合示范區(qū)。
耕地質(zhì)量監(jiān)測評價是掌握我國耕地質(zhì)量狀況，摸清耕地家底的一個重要工作。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已建成國家級耕地質(zhì)量長期監(jiān)測點1344個，指導(dǎo)地方建成監(jiān)測網(wǎng)點1.8萬個，形成“合縱連橫”的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時，統(tǒng)籌開展縣域耕地質(zhì)量等級年度變更調(diào)查評價與補充耕地質(zhì)量評價試點工作。
