農(nóng)業(yè)貿(mào)易救濟(jì)，對許多讀者來說，是個有點陌生的概念。但是，一旦說到反傾銷、反補貼，大家或多或少都有所耳聞。事實上，農(nóng)業(yè)貿(mào)易救濟(jì)就是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采取的貿(mào)易救濟(jì)措施的統(tǒng)稱，通常包括反傾銷、反補貼和保障措施，其主要作用是在國內(nèi)農(nóng)業(yè)受到進(jìn)口沖擊時，利用世貿(mào)組織規(guī)則允許的保護(hù)手段，來對沖或減少對國內(nèi)生產(chǎn)者的損害，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。

早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美歐等國家就出臺過針對農(nóng)產(chǎn)品的反補貼法律，對出口國給予補貼的糖、面粉和酒類產(chǎn)品加征關(guān)稅，從而限制低價產(chǎn)品大量進(jìn)入市場?！?947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》以及歷經(jīng)多輪談判、最終成為世貿(mào)組織法律文件基石的《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》，都對成員在遇到傾銷、補貼和突然大量進(jìn)口沖擊情況下可以采取的貿(mào)易保護(hù)手段進(jìn)行了規(guī)定。這些措施均適用于農(nóng)產(chǎn)品。

從機理來看，反傾銷和反補貼針對的都是不公平貿(mào)易行為，傾銷是指出口國的產(chǎn)品以低于正常價值的價格進(jìn)入另一國市場，補貼是指出口國政府或其機構(gòu)對出口企業(yè)采取資金支持、減免稅收、低息貸款等政策以降低出口成本。為此，進(jìn)口國當(dāng)局依法對造成損害的傾銷或補貼行為加征關(guān)稅等，以抵消損害后果。與“兩反”不同，保障措施針對的是公平貿(mào)易行為，出口國并沒有采取傾銷或補貼措施，但進(jìn)口國某一產(chǎn)業(yè)因進(jìn)口量大幅增長受到嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅，為此，進(jìn)口國采取臨時保障措施、提高關(guān)稅、數(shù)量限制等在必要限度內(nèi)的貿(mào)易救濟(jì)措施。在實施期限方面，反傾銷、反補貼一般為5年，經(jīng)復(fù)審有必要的可適當(dāng)延長;保障措施則為4年，最長不超過10年。根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)通報的數(shù)據(jù)顯示，1995年至2020年，中國是被發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查最多的國家。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，針對中國的反傾銷調(diào)查44起，中國發(fā)起的對外反傾銷調(diào)查僅有9起，其中，美國針對中國的暖水蝦反傾銷案涉案金額3.8億美元，是農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域最大的一起，中國就美國計算反傾銷幅度時不符合世貿(mào)組織規(guī)則的做法訴諸WTO爭端解決機制，并最終獲得勝訴;同期，針對中國的反補貼調(diào)查和中國發(fā)起的對外反補貼調(diào)查均有7起。

筆者參與了中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域第一起保障措施案(中國歷史上第二起保障措施)——食糖保障措施的立案調(diào)查和裁決工作。食糖產(chǎn)業(yè)是關(guān)系廣西、云南等主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收、脫貧攻堅的重要產(chǎn)業(yè)。我國糖料生產(chǎn)成本高、競爭力弱、邊境保護(hù)手段不足。2015年以來，受食糖進(jìn)口激增影響，國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)連續(xù)虧損，多家糖廠關(guān)停。為應(yīng)對進(jìn)口食糖沖擊，穩(wěn)定蔗農(nóng)種植收益和糖料蔗產(chǎn)能，2016年7月27日，作為我國食糖產(chǎn)量最高的省份，廣西糖業(yè)協(xié)會代表國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)提交申請書，請求對進(jìn)口食糖進(jìn)行保障措施調(diào)查。同年9月22日，我國對進(jìn)口食糖進(jìn)行保障措施立案調(diào)查，商務(wù)部會同原農(nóng)業(yè)部進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查等工作，最終裁定進(jìn)口食糖數(shù)量增加與中國糖業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害存在因果關(guān)系。我國自2017年5月起對進(jìn)口食糖實施保障措施，此后3年對配額外進(jìn)口分別加征45%、40%、35%的附加關(guān)稅。從實施效果看，保障措施及時遏制了進(jìn)口激增，食糖進(jìn)口數(shù)量從立案前2015年的485萬噸一路下降至措施實施當(dāng)年2017年的229萬噸。同時，食糖進(jìn)口價格出現(xiàn)階段性反彈，減輕了低價產(chǎn)品對國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)的沖擊，2017年食糖行業(yè)在之前連續(xù)3個榨季虧損以后首次出現(xiàn)盈利?？梢哉f，保障措施為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦×吮匾臅r間和空間。

總體來看，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采用反傾銷、反補貼、保障措施等傳統(tǒng)貿(mào)易救濟(jì)手段，可以應(yīng)對大量低價進(jìn)口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊，在農(nóng)業(yè)對外開放過程中，筑牢維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的防線，為國內(nèi)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。與此同時，在貿(mào)易自由化過程中，一些國家也使用貿(mào)易調(diào)整援助(Trade Adjustment Assistant,TAA)，減輕進(jìn)口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊和負(fù)面影響。

貿(mào)易調(diào)整援助的基本理念是，政府對因市場開放而遭受損害的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及勞動者提供經(jīng)濟(jì)支持或技術(shù)援助，從而提高其競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展。貿(mào)易調(diào)整援助有豐富的國際實踐可借鑒。以美國為例，貿(mào)易調(diào)整援助制度分為工人援助、企業(yè)援助和農(nóng)業(yè)援助3種類型。其中，農(nóng)業(yè)貿(mào)易調(diào)整援助計劃由美國農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)實施。援助對象是因國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊而收入明顯減少的農(nóng)牧漁民。援助目標(biāo)是通過現(xiàn)金補貼，彌補受影響的農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入方面的損失;通過提供技術(shù)援助，使受到進(jìn)口沖擊的生產(chǎn)者有能力調(diào)整其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，增強競爭能力。在申請程序上，要求生產(chǎn)者以團(tuán)體而非個人形式提出申請;核查內(nèi)容主要是，生產(chǎn)價格、生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)金額、現(xiàn)金收入指標(biāo)等是否持續(xù)降低，且進(jìn)口增長是主要原因。此外，韓國曾出臺《根據(jù)自貿(mào)協(xié)定制定的農(nóng)業(yè)援助特別法》，為減緩農(nóng)漁業(yè)在實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略中受到的損害提供相應(yīng)援助。

近年來，我國也開始了貿(mào)易調(diào)整援助機制的探索，2015年《國務(wù)院關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》提出，要研究建立符合世貿(mào)組織規(guī)則和我國國情的貿(mào)易調(diào)整援助機制，對因關(guān)稅減讓而受到?jīng)_擊的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個人提供援助，提升其競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。此后，在廣西針對食糖產(chǎn)業(yè)實施了首個貿(mào)易調(diào)整援助試點項目，在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)針對40家企業(yè)開展了援助試點。

未來，可進(jìn)一步借鑒國際經(jīng)驗，通過“兩反一保”等“治標(biāo)”與調(diào)整援助“治本”相結(jié)合，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特性，深化研究具體的援助對象、援助形式以及補償標(biāo)準(zhǔn)，形成具有操作性的執(zhí)行方案，為擴(kuò)大對外開放儲備新的政策工具手段，逐步形成可復(fù)制推廣的先行先試經(jīng)驗，使我對外開放的“安全防線”越筑越牢。