農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部近期聯(lián)合印發(fā)《2021—2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。新一輪補(bǔ)貼政策將迎來哪些變化?資金如何安排落地?有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入解讀。
主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率均已超80%
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是一項重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。2004年政策出臺以來，支持強(qiáng)度逐漸加大，惠及范圍不斷擴(kuò)大，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。截至2020年底，中央財政累計投入2392億元，扶持3800多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機(jī)具4800多萬臺(套)。
“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，支持推動了我國農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的大幅度提升，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入提供了強(qiáng)有力的支撐。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展。2020年，全國農(nóng)機(jī)總動力10.3億千瓦，農(nóng)機(jī)保有量2.04億臺(套)，分別較2003年增長72%和63%。全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率71%，較2003年提高39個百分點(diǎn)，其中，小麥、水稻、玉米等主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率均已超過80%。
促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展壯大。2020年，全國規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)1615家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2533億元，分別較2003年增長10%和236%。我國已成為世界農(nóng)機(jī)制造和使用大國。
加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。2020年，全國農(nóng)機(jī)服務(wù)組織19.46萬個，其中農(nóng)機(jī)合作社7.89萬個，占比超過40%;農(nóng)機(jī)戶4008萬個，其中農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶423.2萬個;農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入達(dá)到3540億元，較2003年增長80%。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)在推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接中發(fā)揮了重要橋梁作用。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有升有降，支持農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級
據(jù)介紹，新一輪補(bǔ)貼政策在范圍、標(biāo)準(zhǔn)等方面作了適當(dāng)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民購置使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，加快提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
補(bǔ)貼范圍上，突出穩(wěn)產(chǎn)保供。新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，調(diào)整擴(kuò)展為十五大類44個小類172個品目，基本涵蓋了糧食等主要農(nóng)作物以及重要畜禽產(chǎn)品全程機(jī)械化生產(chǎn)所需的主要機(jī)具裝備。其中，重點(diǎn)增加了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工急需以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化建設(shè)的機(jī)具品目。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，突出“有升有降”。總體上，繼續(xù)實行定額補(bǔ)貼，依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價按不超過30%的比例測算確定各檔次補(bǔ)貼額，且通用類機(jī)具補(bǔ)貼額不超過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的最高補(bǔ)貼額。提高重點(diǎn)區(qū)域水稻插(拋)秧機(jī)、重型免耕播種機(jī)、玉米籽粒收獲機(jī)等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需機(jī)具，丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展急需機(jī)具以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼額測算比例。
《意見》明確，各省份圍繞提升糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平、支持引導(dǎo)農(nóng)民購置使用高端、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，可選擇不超過10個品目的產(chǎn)品，或同一品目不同檔次的產(chǎn)品，提高其補(bǔ)貼額測算比例至35%，且通用類機(jī)具的補(bǔ)貼額可在20%的幅度內(nèi)高于相應(yīng)檔次中央財政資金最高補(bǔ)貼額。
同時，《意見》要求，各省份選擇區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機(jī)等機(jī)具品目或檔次，降低其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，到2023年將其補(bǔ)貼額測算比例降至15%以下，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部統(tǒng)一制定發(fā)布全國補(bǔ)貼范圍內(nèi)各機(jī)具品目的主要分檔參數(shù)，各省份在此基礎(chǔ)上優(yōu)化參數(shù)及增加分檔。同時，明確在公開補(bǔ)貼產(chǎn)品信息表時，不再公布具體產(chǎn)品的補(bǔ)貼額，增強(qiáng)購機(jī)者議價自主權(quán)，鼓勵市場充分競爭，防范部分企業(yè)按照補(bǔ)貼額來定價，維護(hù)市場公平。
今年中央財政安排補(bǔ)貼資金190億元
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年中央財政安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金190億元，比2020年增加20億元，第一批142.48億元資金已提前下達(dá)各省份。
《意見》明確，中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金主要用于購置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及開展有關(guān)試點(diǎn)和農(nóng)機(jī)報廢更新等。針對部分有條件、有意愿的省份，開展農(nóng)機(jī)購置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)，資金支出方向可包括作業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、融資租賃承租補(bǔ)助等，探索多種政策工具疊加使用的農(nóng)機(jī)化綜合性扶持政策體系。
同時，《意見》要求省級財政依法安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金。考慮到各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際和地區(qū)差異性，以及財政資金供需情況，鼓勵地方各級財政安排資金，優(yōu)先用于對地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)具補(bǔ)貼，與中央財政資金互為補(bǔ)充，更好地發(fā)揮中央和地方財政資金的疊加效應(yīng)。
圍繞農(nóng)民和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)切身利益事項，《意見》提出了全面實行跨年度連續(xù)實施，全面運(yùn)用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具自主投檔平臺，全面實行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)常年連續(xù)開放，全面實行補(bǔ)貼受益信息、資金使用進(jìn)度實時公開，全面推行補(bǔ)貼申請審核和資金兌付限時辦理等具體舉措。
《 人民日報 》( 2021年06月19日 02 版)
