“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)的本源性制度。人均一畝三分地，戶(hù)均不到十畝田，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出，多數(shù)地區(qū)要通過(guò)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，老齡化、兼業(yè)化問(wèn)題日益突出，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”成為亟須解決的難題，而農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)便是解開(kāi)這個(gè)難題的鎖鑰。黨的十八大以來(lái)，各地積極探索廣大小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路，生產(chǎn)托管發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的一個(gè)突出亮點(diǎn)和重點(diǎn)。

生產(chǎn)托管有規(guī)模　節(jié)本增效有保障

“生產(chǎn)托管不需要支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用，能有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民的種糧積極性，更適合比較效益低的糧食等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

東北地區(qū)是我國(guó)最大糧倉(cāng)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在東北廣袤的黑土地上煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，讓中國(guó)人的飯碗裝滿優(yōu)質(zhì)中國(guó)糧。

“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，農(nóng)戶(hù)把生產(chǎn)過(guò)程中的全部或部分環(huán)節(jié)委托給我們專(zhuān)業(yè)的服務(wù)組織來(lái)干，也就是我們幫著農(nóng)民種地。”黑龍江省龍江縣超越現(xiàn)代玉米種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)魏剛一語(yǔ)道破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的內(nèi)涵。

“截至今年三季度，黑龍江全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積已達(dá)8000多萬(wàn)畝次，其中全程托管服務(wù)面積達(dá)650萬(wàn)畝。”黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)李文德介紹，通過(guò)生產(chǎn)托管服務(wù)，地連片了，生產(chǎn)統(tǒng)一了，大型機(jī)具進(jìn)不了小地塊的問(wèn)題得以解決，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械更有了用武之地，空駛率降低，作業(yè)效率提升10%-30%。明年黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)將整省推進(jìn)，全省建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)示范縣20個(gè)、示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))100個(gè)，通過(guò)示范創(chuàng)建引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)全面推開(kāi)。

降成本、提效益是提高農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心。“以蘭西縣今年玉米種植為例，托管服務(wù)組織通過(guò)集中采購(gòu)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一測(cè)土配方施肥、應(yīng)用免耕等技術(shù)，與農(nóng)民自種相比，可實(shí)現(xiàn)畝均增產(chǎn)200斤以上，而畝均投入可減少40元，總計(jì)每畝可多增加收入220元。”李文德補(bǔ)充道，“與土地流轉(zhuǎn)相比可增加收入420元。”對(duì)于服務(wù)組織而言，每畝可盈利30元左右。巴彥縣經(jīng)管站站長(zhǎng)表示，隨著生產(chǎn)托管逐步推廣，一些流轉(zhuǎn)種糧的土地已經(jīng)出現(xiàn)逐步退出轉(zhuǎn)向托管經(jīng)營(yíng)的態(tài)勢(shì)。

實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本提質(zhì)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

在吉林省梨樹(shù)縣，流轉(zhuǎn)費(fèi)較高和流轉(zhuǎn)期限不穩(wěn)定等問(wèn)題，對(duì)土地流轉(zhuǎn)式規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展形成了限制。“通過(guò)鼓勵(lì)、引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)接受托管服務(wù)，逐漸由散戶(hù)托管向集中連片托管發(fā)展，參與托管的小農(nóng)戶(hù)越來(lái)越多，有些地方出現(xiàn)了整組、整村托管的情況。”吉林省梨樹(shù)縣農(nóng)經(jīng)總站副站長(zhǎng)張家春介紹，目前，全縣50%以上的耕地、90%以上的大田農(nóng)作物、80%以上的小農(nóng)戶(hù)和70%的百萬(wàn)畝綠色食品原料基地都接受了全程托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

山東濟(jì)寧大糧農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司董事長(zhǎng)趙汝學(xué)算了一筆賬：“通過(guò)給托管農(nóng)戶(hù)整平修復(fù)土地，去除小路、小溝、邊埂等，種植面積增加5%;集中采購(gòu)農(nóng)資，種植成本降低10%-15%;統(tǒng)一全程機(jī)械化作業(yè)、統(tǒng)一種植方案，糧食總產(chǎn)量增加8%;直接對(duì)接糧企，量身打造專(zhuān)用品種訂單，實(shí)現(xiàn)畝均增收100元以上。”

“通過(guò)生產(chǎn)托管，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)規(guī)模化，為糧食生產(chǎn)的節(jié)本提質(zhì)增效提供了現(xiàn)實(shí)選擇，激發(fā)了農(nóng)戶(hù)和各類(lèi)服務(wù)組織種糧的積極性。2020年，山東省生產(chǎn)托管服務(wù)面積預(yù)計(jì)超過(guò)1.5億畝次。”山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處處長(zhǎng)王乃生談道。

生產(chǎn)托管有需求　技術(shù)服務(wù)能落地

黑土地，這個(gè)“耕地中的大熊貓”，要想充分保護(hù)好、利用好，就必須借助先進(jìn)的農(nóng)作方式和技術(shù)，需要專(zhuān)業(yè)的人來(lái)干專(zhuān)業(yè)的事，而一家一戶(hù)的小農(nóng)戶(hù)既沒(méi)技術(shù)又沒(méi)足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這時(shí)，生產(chǎn)托管的優(yōu)勢(shì)就得以充分凸顯。服務(wù)組織通過(guò)采用農(nóng)作物種植密度、優(yōu)良種子、配方施肥、適墑適期適量勻播、機(jī)械化作業(yè)等技術(shù)集成應(yīng)用，以玉米秸稈全覆蓋為核心的全程機(jī)械化技術(shù)體系“梨樹(shù)模式”得以實(shí)現(xiàn)。托管后的土地不僅抗旱保墑，而且土壤中有機(jī)質(zhì)含量增加，平均土壤蓄水量增加14%-17%，水分利用效率提高15%-19%，有效緩解了春季土壤干旱播種難問(wèn)題。

黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處副處長(zhǎng)朱華生介紹了蘭西縣生產(chǎn)托管工作，“采取技術(shù)特派員制度，對(duì)各托管地塊實(shí)行網(wǎng)格化的技術(shù)包保，為種糧服務(wù)組織提供全程技術(shù)支持。”不僅如此，蘭西縣還建設(shè)了秸稈壓塊站、秸稈堆漚肥點(diǎn)等秸稈資源化利用設(shè)施，為農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展拓展了更多服務(wù)領(lǐng)域。

“隨著服務(wù)面積逐年增加，原來(lái)相對(duì)分散的地塊逐漸集中連片托管給合作社，這為大馬力拖拉機(jī)和多行高新機(jī)具作業(yè)提供了條件，作業(yè)效率更高。”遼寧省北票市豐田農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)郭孔龍說(shuō)。

“服務(wù)組織積極與科研院所聯(lián)合，采用科學(xué)種植方案為農(nóng)戶(hù)提供生產(chǎn)托管服務(wù)，幫助小農(nóng)戶(hù)解決降低生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)效益的共性難題，促進(jìn)了各項(xiàng)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的集成落地，把一家一戶(hù)小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中。”山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

生產(chǎn)托管服務(wù)如何監(jiān)管?遼寧省將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)數(shù)據(jù)成果與農(nóng)機(jī)作業(yè)GPS軌跡相對(duì)比。“一方面核實(shí)服務(wù)作業(yè)面積，另一方面確定承包地權(quán)屬、地塊面積，解決了核對(duì)農(nóng)戶(hù)信息等繁瑣工作任務(wù)量大的問(wèn)題。”遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處副處長(zhǎng)孫軍表示，將復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，是解決生產(chǎn)托管服務(wù)監(jiān)管問(wèn)題的關(guān)鍵。

“合同是開(kāi)展托管服務(wù)的重要基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)雙方權(quán)益的根本保證。使用統(tǒng)一合同文本，做到每項(xiàng)條款、每個(gè)環(huán)節(jié)都能執(zhí)行、可監(jiān)管。”山東省濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)白寶強(qiáng)介紹，“我們支持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮‘統(tǒng)’的功能，架起小農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)服務(wù)主體的橋梁，切實(shí)當(dāng)好‘中間人’，協(xié)調(diào)各方矛盾、保護(hù)各方利益。”

生產(chǎn)托管有方向　小農(nóng)戶(hù)收益更多元

推動(dòng)生產(chǎn)托管，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，企業(yè)是骨干力量。在資金、技術(shù)、人才方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)讓企業(yè)可以解決關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)難題，而這些往往是制約行業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。企業(yè)牽頭，各類(lèi)主體加盟，可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)有著非常重要的推動(dòng)作用。

2016年，安徽省黟縣有農(nóng)生態(tài)科技公司聯(lián)合3家龍頭企業(yè)、1家糧油聯(lián)合社、6家專(zhuān)業(yè)合作社以及21家家庭農(nóng)場(chǎng)共同組成黟縣有農(nóng)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)聯(lián)合體。

“我們探索形成了‘公司+合作社+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)’的全托管服務(wù)模式，建立核心優(yōu)質(zhì)糧油基地7000余畝，服務(wù)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)2萬(wàn)余畝，輻射帶動(dòng)7000多戶(hù)農(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了山區(qū)糧油種植全程機(jī)械化，形成糧油生產(chǎn)‘種植、加工、銷(xiāo)售’全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒?wù)體系。”聯(lián)合體負(fù)責(zé)人徐海波說(shuō)。聯(lián)合體內(nèi)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)多元互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，形成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)的服務(wù)鏈。有農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)公司負(fù)責(zé)提供加工、銷(xiāo)售、金融、保險(xiǎn)等服務(wù);有農(nóng)科技公司負(fù)責(zé)全程追溯、質(zhì)量檢測(cè)、大田物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)等科技攻關(guān)和服務(wù);農(nóng)友種植合作社和有農(nóng)農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)服務(wù)基地建設(shè)，提供從育秧到烘干倉(cāng)儲(chǔ)的全程機(jī)械化服務(wù)。

趙汝學(xué)介紹：“我們與山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院共建‘山東省玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院’，目標(biāo)是發(fā)展成為一家服務(wù)于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的社會(huì)化服務(wù)組織。糧好農(nóng)服已從山東到河北復(fù)制了7家農(nóng)服公司，領(lǐng)辦了12家合作社，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地6.1萬(wàn)畝，托管服務(wù)土地面積37萬(wàn)余畝，僅今年就加價(jià)回收訂單糧食近30萬(wàn)噸，為農(nóng)戶(hù)增收3000多萬(wàn)元。”

“托管前，農(nóng)戶(hù)每畝水稻種植成本為1120元，托管后為860元，節(jié)約260元;托管前每畝收入1380元，托管后的優(yōu)質(zhì)水稻每畝收入1480元，每畝增收100元，畝均節(jié)本增收共計(jì)360元。”徐海波介紹，2020年，水稻全程托管服務(wù)面積超過(guò)1萬(wàn)畝、多環(huán)節(jié)托管服務(wù)面積超過(guò)1.5萬(wàn)畝，油菜托管服務(wù)面積4000余畝。作為被服務(wù)的終端，小農(nóng)戶(hù)可以選擇參與產(chǎn)業(yè)鏈上的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，并且獲得更穩(wěn)定、優(yōu)厚的回報(bào)。

2020年全國(guó)糧食總產(chǎn)量為13390億斤，比上年增加113億斤，增長(zhǎng)0.9%;糧食播種面積17.52億畝，比上年增加1056萬(wàn)畝，增長(zhǎng)0.6%;糧食單產(chǎn)增加0.9公斤/畝，增長(zhǎng)0.2%……截至2019年底，全國(guó)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過(guò)15億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積達(dá)8.6億畝次。服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)超6000萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的30%。預(yù)計(jì)到今年年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量超90萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超16億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積超9億畝次，服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)7000萬(wàn)戶(hù)。

集約高產(chǎn)、綠色高效、降本增收，以生產(chǎn)托管為代表的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)正發(fā)揮著它巨大的能量，逐漸形成新的發(fā)展動(dòng)能，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中扮演著愈發(fā)重要的角色。