中新社北京11月5日電 題：960多萬(wàn)人已遷出 中國(guó)易地扶貧搬遷如何做到“穩(wěn)得住、能致富”?

中新社記者 王祖敏

記者5日從中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，中國(guó)易地扶貧搬遷960多萬(wàn)貧困人口，同步新建了約3.5萬(wàn)個(gè)安置社區(qū)，“十三五”期間易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)已全面完成。

易地扶貧搬遷是中國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”則是易地扶貧搬遷過程中的基本原則。如今，在960多萬(wàn)貧困人口已“搬出”后，中國(guó)易地扶貧搬遷如何才能“穩(wěn)得住”“能致富”?這場(chǎng)以“易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作”為主題的新聞發(fā)布會(huì)也給出了答案。

“穩(wěn)得住”：完善社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)社區(qū)治理

對(duì)于有著濃厚故土情結(jié)的中國(guó)人來說，搬遷并非易事。在易地扶貧搬遷過程中，只有“穩(wěn)得住”才能讓搬遷民眾“留得下”。中國(guó)民政部副部長(zhǎng)王愛文指出，“穩(wěn)得住”的一個(gè)重要前提就是民眾能融入新社區(qū)并能住得習(xí)慣，所以社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理就成為這項(xiàng)工作的關(guān)鍵。

王愛文介紹稱，在規(guī)劃和建設(shè)集中安置社區(qū)時(shí)，滿足搬遷民眾基本生活需求的基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)就被放在重要位置。在硬件設(shè)施方面，路、水、電、郵、氣、暖等基本公共設(shè)施和搬遷同步解決，有的甚至提前建設(shè)完成。在軟件方面的服務(wù)，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)中心等也在同步建設(shè)之中。此外，還有一些商業(yè)服務(wù)，如信息化服務(wù)、快遞站、銀行網(wǎng)點(diǎn)、超市等，部分搬遷社區(qū)都已建立，后續(xù)還會(huì)進(jìn)一步完善。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人周韜稱，做好集中安置社區(qū)物業(yè)管理工作，也是讓搬遷民眾“穩(wěn)得住”的一個(gè)重要保障。他強(qiáng)調(diào)，集中安置社區(qū)的物業(yè)管理需加強(qiáng)“規(guī)范物業(yè)管理模式和內(nèi)容”“提升安置社區(qū)綜合治理水平”“加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管”“加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)”等方面的工作。

與一般社區(qū)治理相比，人口來源復(fù)雜、思想意識(shí)和生活習(xí)慣等差異較大的安置社區(qū)治理面臨更大挑戰(zhàn)。民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長(zhǎng)陳越良稱，針對(duì)這一“特殊性”，民政部及相關(guān)部門致力構(gòu)建新型人際互動(dòng)支持網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)搬遷民眾互動(dòng)交流和情感交往。在少數(shù)民族較多的安置社區(qū)，還要推動(dòng)交流融合的社區(qū)環(huán)境。

同時(shí)，依法預(yù)防和化解安置社區(qū)各種矛盾糾紛，推進(jìn)法治宣傳教育，引導(dǎo)搬遷民眾強(qiáng)化法制觀念，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、共同體意識(shí)，樹立健康生活方式和科學(xué)生活方法。

針對(duì)一些建在鄉(xiāng)村的集中安置社區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人毛德智就中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部如何指導(dǎo)各地做好安置區(qū)的鄉(xiāng)村治理工作進(jìn)行了解答。

“能致富”：開展專項(xiàng)行動(dòng)廣開就業(yè)門路

解決搬遷民眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題，提升其收入和生活水平，也是“穩(wěn)得住”的一個(gè)重要前提。

國(guó)家發(fā)改委地區(qū)振興司負(fù)責(zé)人孫廣宣稱，加大搬遷民眾的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶還關(guān)系其今后的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委和有關(guān)部門都在大力開展相關(guān)工作。比如人社部牽頭組織開展了易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶的專項(xiàng)行動(dòng)，以800人以上的大中型安置區(qū)為重點(diǎn)，依據(jù)安置地的實(shí)際情況開展就業(yè)技能培訓(xùn)，并對(duì)萬(wàn)人以上的特大型集中安置區(qū)制定“一區(qū)一策”的幫扶方案;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向安置區(qū)周邊集聚，將有條件的安置區(qū)納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一些體系，推動(dòng)搬遷戶與帶貧主體建立穩(wěn)固的關(guān)系。

毛德智介紹稱，這些年來，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和相關(guān)部門一起，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)致富。比如在很多地區(qū)引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟Y(jié)合實(shí)際情況，發(fā)展蔬菜種植、水果種植、畜禽養(yǎng)殖，在一些藏族民眾安置區(qū)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)等等。同時(shí)，還大力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，促使搬遷民眾能夠獲得更多的收益。

王愛文補(bǔ)充說，很多搬遷安置點(diǎn)都附帶建設(shè)了扶貧車間，拓寬了搬遷民眾的就業(yè)渠道，目前收到了非常好的效果。

后續(xù)扶持政策體系逐步形成

為推動(dòng)做好易地扶貧搬遷的后續(xù)扶持工作，確保搬遷民眾穩(wěn)得住、能脫貧、逐步能致富，中國(guó)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系正在逐步形成。

孫廣宣介紹稱，去年6月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合10個(gè)部門印發(fā)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的。今年2月，又聯(lián)合12個(gè)部門出臺(tái)《2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》，重點(diǎn)從完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶、加強(qiáng)社區(qū)管理、保障搬遷民眾合法權(quán)益、加大工作投入力度、加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等六個(gè)方面，明確了25條具體措施，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化了國(guó)家層面的后續(xù)扶持政策。

與此同時(shí)，人社部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、自然資源部等有關(guān)部門也不斷完善政策舉措，加大支持力度，陸續(xù)出臺(tái)了后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、社區(qū)治理、安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記等專項(xiàng)政策，中國(guó)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系正在逐步形成。

下一步，國(guó)家發(fā)改委還將統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資，繼續(xù)支持安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的提升完善，并指導(dǎo)和支持有關(guān)方面繼續(xù)做好社區(qū)服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育等后續(xù)扶持工作，持續(xù)鞏固易地扶貧搬遷的脫貧成果，確保搬遷民眾與所在地居民享有同等的基本公共服務(wù)。

王愛文表示，在目前所有易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)，服務(wù)設(shè)施基本齊全，“就業(yè)門路是有的，民眾生活是好的”。他說：“我相信，以后這些搬出來的民眾會(huì)住得更好、更舒適，并逐步能致富。”(完)