2019年1月至10月，安徽省黃山市黟縣共排查、介入調(diào)處矛盾糾紛1196宗，調(diào)結(jié)1177宗，成功調(diào)結(jié)率達(dá)98.41%。如此好的排調(diào)成績(jī)，是如何取得的呢?

巧用自治理念，讓所有矛盾糾紛都能得到“多元化解”

在黟縣，有這樣一支特殊隊(duì)伍——覆蓋全縣66個(gè)村、4個(gè)社區(qū)的534名信息員(管理員)，被人們譽(yù)為“黟縣格格”的網(wǎng)格員們。自2014年組建以來(lái)，他們堅(jiān)持每天檢查、巡邏、記錄村里矛盾糾紛情況，關(guān)注著各種事件、問(wèn)題的動(dòng)態(tài)發(fā)展，通過(guò)他們的努力和堅(jiān)守，再小的糾紛都能被他們發(fā)現(xiàn)，再小的矛盾也能被他們一一化解。

為了讓這些“格格”們能更好地發(fā)揮作用，2015年下半年，黟縣綜治委為每名網(wǎng)格管理員配發(fā)了一部集各類信息事件定位、采集、上報(bào)功能為一體的“社管通”手機(jī)，并分配了一個(gè)專屬“網(wǎng)格事務(wù)平臺(tái)”登錄賬號(hào)，通過(guò)專屬賬號(hào)，每名“格格”都能將群眾反映和在走訪、巡視中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)采集和即時(shí)錄入。錄入的問(wèn)題則通過(guò)“社管通”手機(jī)、“網(wǎng)格事務(wù)平臺(tái)”進(jìn)行線上流轉(zhuǎn)，確保了各類問(wèn)題能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)得到受理、辦結(jié)，群眾因此也更滿意。

“黟縣格格”是該縣以群眾自治為基礎(chǔ)，全面提升矛盾糾紛預(yù)防化解能力的一個(gè)縮影。近年來(lái)，黟縣組建了78個(gè)基層調(diào)委會(huì)、57個(gè)行業(yè)調(diào)委會(huì)、6個(gè)警民聯(lián)調(diào)工作室和1個(gè)訴調(diào)對(duì)接工作室，1200余名人大代表、政協(xié)委員、律師、公證員、退休政法系統(tǒng)干部及基層法律服務(wù)工作者、社會(huì)組織成員忙碌在各調(diào)解組織中。截至目前，這些基層調(diào)解組織已為群眾開(kāi)展法律援助60余件次、代理民事案件21件、代寫(xiě)法律事務(wù)文書(shū)90余份，解答法律咨詢1200余人次。

巧用法治理念，讓所有矛盾糾紛都能得到“依法化解”

黟縣創(chuàng)新實(shí)施了由一名法官、一名律師、一名司法所所長(zhǎng)培育一名或多名人民調(diào)解員的“3+N+X”培育人民調(diào)解員模式。每月，法官導(dǎo)師都要從庭前調(diào)解、庭中和解、調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)等對(duì)基層人民調(diào)解員進(jìn)行實(shí)務(wù)培訓(xùn);律師導(dǎo)師則結(jié)合多年律師代理實(shí)踐，從農(nóng)村多發(fā)疑難的損害賠償、家庭婚姻、鄰里關(guān)系列舉案例，幫助分析厘清法律關(guān)系、權(quán)利義務(wù)、訴求主張，尋找和解的切入點(diǎn)，并在制作調(diào)解協(xié)議書(shū)等方面對(duì)基層人民調(diào)解員進(jìn)行技能培訓(xùn);每半月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所都要召開(kāi)矛盾糾紛排調(diào)協(xié)調(diào)會(huì)，由司法所所長(zhǎng)對(duì)各村、社區(qū)矛盾糾紛依法調(diào)解情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并評(píng)選表彰優(yōu)秀案例。今年以來(lái)，該縣已組織對(duì)基層人民調(diào)解員的法律知識(shí)培訓(xùn)900余人次、相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)18次。

在此基礎(chǔ)上，該縣還充分發(fā)揮法律援助在矛盾糾紛排查化解中的重要作用，在建立縣級(jí)法律援助中心基礎(chǔ)上，在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70個(gè)村(居)同步設(shè)立法援工作站、法援聯(lián)系點(diǎn)。同時(shí)在縣法援中心推行律師值班制度，暢通法援案件受理渠道，對(duì)符合條件的困難群眾均實(shí)行無(wú)差別均等法律援助服務(wù)。今年以來(lái)，該縣已辦理法援案件85件，法援參與矛盾糾紛調(diào)解25件次，解答群眾咨詢1000余人次。

打造讓老百姓在生產(chǎn)生活中“看得見(jiàn)、摸得著、受歡迎、見(jiàn)實(shí)效”的法治文化陣地，在潛移默化中引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，是該縣推進(jìn)“依法化解”矛盾糾紛的另一項(xiàng)工作舉措。該縣不僅在所有村、社區(qū)開(kāi)辟了“法制宣傳廣角”“法制宣傳專欄”，還在縣電視臺(tái)開(kāi)設(shè)了“每周治安播報(bào)”欄目。同時(shí)，還積極引導(dǎo)律師參與訴前人民調(diào)解工作，在規(guī)范指引下，讓律師充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，高效推進(jìn)各類矛盾糾紛的依法化解工作。

巧用德治理念，讓所有矛盾糾紛化解都能“和風(fēng)細(xì)雨”

位于世界文化遺產(chǎn)地黟縣西遞村中心的大夫第，是清道光年間開(kāi)封知府、朝列大夫胡文照的祖居。這座宅邸臨街的側(cè)門墻界特意后退了半米多，門楣上至今還保留有胡文照當(dāng)年親筆題寫(xiě)的“作退一步想”五個(gè)篆體字，這五個(gè)字，正是他一生秉承與鄰為善理念的寫(xiě)照。而后退半米多的墻界則更體現(xiàn)了他為官不傲、體恤鄉(xiāng)鄰的思想境界。為此，黟縣在處置鄰里糾紛時(shí)，不僅大力提倡胡文照“作退一步想”與鄰為善的理念，而且還創(chuàng)新推出了“作退一步想”調(diào)解工作法，即在糾紛調(diào)解過(guò)程中，發(fā)揮智慧，巧妙運(yùn)用換位思考法、冷靜處置法、迂回調(diào)解法等技巧，使當(dāng)事人回歸理性、相互禮讓，從而最終解決紛爭(zhēng)。

2018年4月，宏村鎮(zhèn)屏山村有兄弟倆為祖宅墻界發(fā)生糾紛，雙方各執(zhí)一詞，互不相讓，一度反目成仇。該村“格格”迅速通過(guò)“網(wǎng)格事務(wù)平臺(tái)”報(bào)告給了鎮(zhèn)司法所，鎮(zhèn)司法所工作人員多次上門勸說(shuō)，并將兄弟倆帶至胡文照故居前，以古論今，促使兄弟倆最終達(dá)成了墻界原封不動(dòng)、兩家各占一半，并由哥哥給付弟弟1萬(wàn)元墻體補(bǔ)償費(fèi)的和解協(xié)議。