“村里有多少資產(chǎn)資金、簽訂了哪些承包合同、政策補(bǔ)助補(bǔ)貼都發(fā)給了誰(shuí)，白紙黑字寫(xiě)得清清楚楚，上面還有從村黨支部書(shū)記、村監(jiān)委會(huì)主任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各分管部門(mén)負(fù)責(zé)人的簽名。‘家底’清了，心里就不再犯嘀咕了。”日前，山東省禹城市李屯鄉(xiāng)李屯村李風(fēng)芹和鄰居一邊看村務(wù)公開(kāi)欄，一邊對(duì)記者說(shuō)。
這是禹城開(kāi)展“清審督巡”消除基層腐敗專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的一個(gè)側(cè)面。何為“清審督巡”?近年來(lái)，禹城市創(chuàng)新綜合運(yùn)用清理清查、審核審計(jì)、監(jiān)督督導(dǎo)、巡視巡察等措施，通過(guò)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合督導(dǎo)，以責(zé)任追究倒逼主體責(zé)任落實(shí)，有力解決村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、微腐敗多發(fā)等問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理水平有效提升，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供監(jiān)督保障。
集中清理審核，“家底”亮給群眾
“這次對(duì)于村里整理出的閑散地，我們前前后后量了有四五次，一毫一厘也不能差。這些檔案資料要簽名公開(kāi)一個(gè)月，還要永久保存，我們不僅現(xiàn)在要讓村里群眾信服，更要能經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)。”十里望回族鎮(zhèn)張韓楊村紀(jì)檢委員喬加忠說(shuō)，以前總覺(jué)得在村里配合好黨支部書(shū)記的工作就好，這次清理清查讓自己感到身上監(jiān)督責(zé)任很重要。
為把《禹城市村級(jí)小微權(quán)力指導(dǎo)清單(試行)》中的3大類(lèi)50個(gè)事項(xiàng)落到實(shí)處，今年4月開(kāi)始，禹城市“清審督巡”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求各村小組對(duì)照逐項(xiàng)清理清查，特別是村里的現(xiàn)有資產(chǎn)、資源、資金、債權(quán)債務(wù)以及歷史遺留問(wèn)題等，必須清理到事、到項(xiàng)、到戶(hù)、到人頭，努力達(dá)到不漏事、不漏項(xiàng)、不漏人，把所有“家底”“家事”全部亮給群眾，確保底數(shù)清、情況明。
全程透明，環(huán)環(huán)把關(guān)。此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)后各村要將清理情況和清查數(shù)據(jù)登記造冊(cè)，經(jīng)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、村紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、村網(wǎng)格員、村民理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨(工)委政府(辦事處)審核，并向村民公開(kāi)一個(gè)月，同時(shí)公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直有關(guān)部門(mén)受理咨詢(xún)和舉報(bào)的方式。
提高監(jiān)督效能，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。禹城市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，市紀(jì)委監(jiān)委牽頭推動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主導(dǎo)發(fā)動(dòng)、鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)督行動(dòng)、村黨支部引領(lǐng)活動(dòng)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)紀(jì)檢人員強(qiáng)化日常監(jiān)督落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮一線監(jiān)督作用，把“管區(qū)書(shū)記”“部門(mén)負(fù)責(zé)人”“村黨支部書(shū)記”等“當(dāng)家人”管好。
部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，雙向監(jiān)督到位
“以前是‘要我監(jiān)督’，但自己卻不知如何監(jiān)督?，F(xiàn)在是‘我要監(jiān)督’，明明白白。”禹城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書(shū)記李付光說(shuō)，通過(guò)參與這次清理活動(dòng)，根據(jù)職責(zé)定位厘清劃定監(jiān)管責(zé)任，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及的業(yè)務(wù)職能監(jiān)督更能落實(shí)到位。
職能部門(mén)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對(duì)部門(mén)的履職情況進(jìn)行監(jiān)督。集中清理清查結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織由班子成員牽頭，管區(qū)、經(jīng)管、審計(jì)、民政、財(cái)政等站所人員參加的審核復(fù)核組，通過(guò)走訪、座談、查閱賬目、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式，對(duì)各村上報(bào)的清理清查情況和數(shù)據(jù)全面審核。
“這些審核涉及民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等很多職能部門(mén)的業(yè)務(wù)，這也是對(duì)他們開(kāi)展基層工作情況的一次檢閱。同時(shí)，有專(zhuān)人開(kāi)展業(yè)務(wù)督導(dǎo)，避免以前部門(mén)各自為戰(zhàn)、缺乏有效溝通的弊端。”李屯鄉(xiāng)黨委書(shū)記李曉說(shuō)。
有了紀(jì)委監(jiān)委作“后盾”，監(jiān)督更有底氣。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，禹城市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)審核發(fā)現(xiàn)涉及群眾切身利益的地力補(bǔ)貼、低保優(yōu)撫、災(zāi)害賠償、工程招標(biāo)、資源資產(chǎn)發(fā)包5個(gè)方面130多個(gè)問(wèn)題，及早進(jìn)行處置，有效避免重大的違法違紀(jì)事項(xiàng)發(fā)生。
“治理基層腐敗要著眼于治未病，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主體責(zé)任，落實(shí)主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化鄉(xiāng)、村兩級(jí)紀(jì)檢人員日常監(jiān)督落實(shí)職責(zé)，在根本上防止小問(wèn)題變成大錯(cuò)誤、小隱患變成大問(wèn)題。”禹城市委常委、紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任閆秀麗認(rèn)為。
建立長(zhǎng)效機(jī)制，“家事”定下規(guī)矩
“清理清查、公開(kāi)公示不是目的，我們要的是發(fā)現(xiàn)基層存在的問(wèn)題以及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從完善制度入手，加大改革力度，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，鏟除基層矛盾隱患產(chǎn)生的溫床，提升鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。”談及專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展的初衷，禹城市委書(shū)記滕海強(qiáng)表示。
“三嚴(yán)格一常態(tài)”是禹城市探索建立的長(zhǎng)效機(jī)制，即嚴(yán)格“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度流程管理，嚴(yán)格地力補(bǔ)貼、低保優(yōu)撫、災(zāi)害賠償、工程招標(biāo)、資源資產(chǎn)發(fā)包等事項(xiàng)的審核審計(jì)，嚴(yán)格規(guī)范“三會(huì)一課”、黨員發(fā)展、交納黨費(fèi)等黨建工作，建立常態(tài)化審核審計(jì)工作機(jī)制。
通過(guò)這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)各種方式受理群眾咨詢(xún)、檢舉和控告，讓群眾有反映問(wèn)題的渠道、有說(shuō)話講理的地方。市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持“一案多查”，既查違紀(jì)違法當(dāng)事人，又追究有關(guān)人員的直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不搞“下不為例”。
“以前總覺(jué)得自己不貪不占就是好干部，現(xiàn)在知道處理村里的事要有規(guī)矩，管理程序不能破，每月報(bào)賬、審核、公開(kāi)，這些流程要嚴(yán)格遵守。”辛店鎮(zhèn)大秦村黨支部書(shū)記秦慶文感觸頗深。
目前，禹城市各村已基本實(shí)現(xiàn)村委公開(kāi)欄全覆蓋，正在利用“燈塔在線”、微信公眾號(hào)等新媒體進(jìn)行村委公開(kāi)，進(jìn)一步拓寬群眾監(jiān)督渠道，方便廣大群眾特別是在外務(wù)工人員隨時(shí)了解。
