隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)村人口日益向城市集聚，不少自然村走向萎縮乃至消失，于是出現(xiàn)了“大村并小村”等現(xiàn)象。行政村規(guī)模的調(diào)整，使得土地、資金、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等得到有效整合，有利于區(qū)域之間的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。
雖然新村掛牌一夜之間即能完成，但是距離真正的融合卻差之甚遠(yuǎn)。民心如何匯聚成流?農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源等“三資”如何處置?又如何解決合并后的發(fā)展課題?這是一篇新文章，也是一塊“硬骨頭”，更是新村融合的必解之題。
婺城盡管是浙江省金華市的中心城區(qū)，但三面環(huán)山，山區(qū)、半山區(qū)就占了半數(shù)多面積，不少村莊經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營收入。2019年1月，婺城完成新村掛牌，其中236個行政村合并成92個新村。
記者發(fā)現(xiàn)，一年多以來，婺城把重心放在了“后半篇文章”，從“并村”到“并心”，用發(fā)展的理念、經(jīng)營的思維、戰(zhàn)略的高度，讓“睡大覺”的資源活起來、村集體的口袋鼓起來、老百姓的生活美起來。
辦事不分你我他
“眼前的這幢古宅，又叫‘督軍府’，民國軍閥混戰(zhàn)時期曾被流寇占據(jù)，抗戰(zhàn)時期成了指揮部。”婺城區(qū)竹馬鄉(xiāng)黨委書記姜建軍娓娓道來村莊歷史。這個村名叫竹馬館，由東宅、西宅、汪山頭、邵湖頭4個村合并而來。
或許由于是集鎮(zhèn)所在地，竹馬館的民居多為新房。而古宅得以保留，很大程度上緣于恰好地處東宅與西宅交界。兩村本就同根同源，百姓世代居住。古宅分屬7戶人家，盡管陸續(xù)搬空，卻因為行政村的一道籬笆，幸免于被拆之劫。
2018年，竹馬鄉(xiāng)啟動小城鎮(zhèn)綜合整治，向老百姓租來民房。在木匠、泥匠、瓦匠等一幫師傅的修葺之后，原本幾近頹敗的古宅竟“枯木逢春”，成了一代人尋找鄉(xiāng)愁的家園。但在這一輪的綜合整治中，村莊之間還是產(chǎn)生了不少摩擦。
“哪個村景觀多一點，哪個村設(shè)施多一些，彼此之間難免會有意見。如果單方面為求平衡，一味和稀泥，就會造成資源浪費。比如像污水管網(wǎng)的納管，倘若誰也不讓誰，就會導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，還會拉長工期。”姜建軍說。
此時，竹馬館村黨支部書記李慶豐接過了話頭：“確實是這樣，并村之后，我們就嘗到了甜頭，辦事情不分你我他。”李慶豐此前在西宅村當(dāng)了近十年村黨支部書記，“履新”一年多的實踐，讓他深有感觸。
拿4個村的居家服務(wù)中心來說，過去每個村老人不多，可還是得騰場地、聘員工，一年下來得花費10萬多元。現(xiàn)在，4個中心并為1個，提升了餐標(biāo)和環(huán)境，剩下的在提升改造后對外出租。一來一去，既能省去每年10萬多元的運營費用，今后還能有額外收入。此外，竹馬集鎮(zhèn)綜合市場開發(fā)項目的順利落地也頗具說服力。該項目地處竹馬館村，將取代過去“臟亂差”的農(nóng)貿(mào)市場，計劃投入4000多萬元，由8個村投資聯(lián)建，底層用于果蔬生鮮交易，上層則用于商鋪和住宿出租，有望為每個村帶來10%的年投資回報。
“如果沒有新村融合，這個項目不會這么快落地，決策效率也不會高，很多事情推動起來，多少會有些磕絆。”李慶豐如實坦言。
大車?yán)≤嚺?/p>
離開竹馬館村，驅(qū)車十多分鐘便抵達(dá)羅店鎮(zhèn)的西吳聯(lián)村。該村由5個行政村合并而成，其中“主村”西吳村就占了一半多人口。與竹馬館4個村難分伯仲不同，并入西吳聯(lián)村的幾個村差距明顯，除了西吳村年收入130多萬元，剩余4個村里，有3個是省定集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。
58歲的吳根升是西吳村的老支書，從上世紀(jì)80年代接下坩堝廠，到90年代轉(zhuǎn)產(chǎn)溫室甲魚，全村養(yǎng)殖規(guī)模一度躋身全省前五強(qiáng)，后來為了生態(tài)關(guān)停鱉棚后，轉(zhuǎn)而發(fā)展特色苗木經(jīng)濟(jì)。如今，西吳聯(lián)村已是遠(yuǎn)近聞名的花卉村。村口的展示展銷中心，每年可為村集體帶來近百萬元租金收入。
新村合并后，交給吳根升的核心任務(wù)就是如何帶領(lǐng)大家共同致富。吳根升并未直接上馬項目，而是將一個個歷史遺留問題梳理出來，開展為期3個月的“訪民情、解民憂、促發(fā)展”行動。
吳根升與村班子定下時間表：5月摸底調(diào)查，6月著手解決，7月正式答復(fù)。需要從中協(xié)調(diào)的，他自己當(dāng)“老娘舅”;需要上級部門支持的，他便跑部門請人現(xiàn)場辦公……還別說，39根“硬骨頭”竟在限期內(nèi)全部啃下來。一下子，村班子士氣十足，公信力也明顯提升。
抓完班子抓黨建。村里有100多名黨員，吳根升就要求黨員帶頭，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并且結(jié)對困難群眾，提供技術(shù)指導(dǎo)和渠道拓寬等服務(wù)。同樣，若有人想要申請入黨，則必須參與村莊事務(wù)。
“抓班子、抓黨建，聽著虛了點，實際上至關(guān)重要。對于一個村莊來說，火車頭太關(guān)鍵了。但與此同時，也必須通過抓發(fā)展，讓老百姓有獲得感，讓村集體更有威信。”吳根升擅長經(jīng)營之道，他瞄準(zhǔn)的還是老本行——花卉苗木。
站在即將封頂?shù)幕ɑ苁袌鼍C合大樓前，吳根升描繪著不久后的場面：“一層出租做店面，主打精品，二層提供旅游接待、婚宴場所，三層用于文化展示和技術(shù)研發(fā)。這些恰好補(bǔ)上了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的短板，又能為參與投資的幾個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村帶來穩(wěn)定收入。”
眼下，吳根升還操心著兩件事：一是如何提高土地的利用率，依托市場這個大平臺，形成更為緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條;二是結(jié)合毗鄰城區(qū)的天然優(yōu)勢，如何借助“地攤經(jīng)濟(jì)”的東風(fēng)，讓更多老百姓投身創(chuàng)業(yè)，同時為市場再添人氣。
民心融合方致遠(yuǎn)
這段時間，長山鄉(xiāng)望山新村真是里里外外都透著一股干勁兒。因為南山漫道美麗風(fēng)景線的提升改造，涉及到村里3條道路的新建或改建，不僅能有效提升村里的對外交通網(wǎng)，關(guān)鍵還能為村莊環(huán)境再添美景。這不，村里馬上成立了政策處理攻堅小組，村支書陳桂余負(fù)總責(zé)，下設(shè)4個工作組，全力保障項目按期進(jìn)場。
陳桂余說，今年4月村里正式實現(xiàn)“三資”完全融合，干部們心更齊了，勁兒更足了。根據(jù)計劃，今年望山新村還將實施下溪秀美村、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、烏石屏自然村、上溪自來水改造等一批新項目。所有人都鉚足了勁兒，期待著美麗鄉(xiāng)村的蝶變。
“三資”關(guān)系到各家各戶的直接利益。婺城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長嚴(yán)東生告訴記者，為確保行政村規(guī)模調(diào)整平穩(wěn)有序，區(qū)里專門確立“協(xié)商融合”和“完全融合”兩個界定標(biāo)準(zhǔn)，并安排4000萬元專項資金，用于推動“三資”實現(xiàn)完全融合。目前，92個新村中，已有73個達(dá)到完全融合。
有了這一基礎(chǔ)后，發(fā)展才能更穩(wěn)當(dāng)，也推動了資源的高效配置。據(jù)了解，在實踐中，婺城形成了“新村圖強(qiáng)十法”，像西吳聯(lián)村的“紅雁幫帶致富法”、安地鎮(zhèn)雅傅村的“土地整合經(jīng)營法”、白龍橋鎮(zhèn)樓家村的“資產(chǎn)增值保值法”……總之，每一個方法背后，都凝聚著因地制宜的大智慧。
蔣堂鎮(zhèn)楊新村不大，3個行政村合并后，也僅有152戶人家。據(jù)了解，3個村地緣相近、產(chǎn)業(yè)相近、文化相親，但由于規(guī)劃相對獨立，導(dǎo)致步伐不一。新村融合后，村“兩委”率先對資產(chǎn)進(jìn)行盤點，并對原先制定的規(guī)劃項目進(jìn)行整合，打破了村與村之間的壁壘，真正實現(xiàn)勁兒往一處使。
今年，婺城區(qū)還將持續(xù)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，結(jié)合村級組織換屆，選優(yōu)配強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。在婺城區(qū)委常委、組織部長徐妙芳看來，要寫好新村融合的“后半篇文章”，重點還在于“并心”，只有掀起廣大村干部干事創(chuàng)業(yè)的大熱潮，讓村民實實在在感受到新村的大變化、大發(fā)展，才能讓并村具有更深遠(yuǎn)的意義，才能讓村莊具有可持續(xù)發(fā)展的動力與能量。
