為保護(hù)草原生態(tài)，促進(jìn)牧民增收，推動(dòng)牧區(qū)更快更好發(fā)展，2011年起，國(guó)家在內(nèi)蒙古等主要草原牧區(qū)啟動(dòng)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)履行禁牧和草畜平衡的牧民分別給予禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)安排績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金，由地方政府統(tǒng)籌用于發(fā)展生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展。2019年，按照新的機(jī)構(gòu)改革后的職能劃分，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策中用于對(duì)農(nóng)牧民的補(bǔ)貼部分，包括禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，繼續(xù)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)落實(shí)，稱為農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策(以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施9年來(lái)，草原生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，牧民收入持續(xù)增加。以內(nèi)蒙古為例，自政策實(shí)施以來(lái)，內(nèi)蒙古10.2億畝天然草原因此受益，其中禁牧4.0478億畝，草畜平衡6.1528億畝，截至2017年，草原植被平均蓋度為44%，比2010年提高了7個(gè)百分點(diǎn);重度退化草原面積減少了2200多萬(wàn)畝;多年生牧草比例較2000年平均增加了13%，其中草甸草原增加了4%，典型草原和荒漠草原增加了17%;牧草平均干草單產(chǎn)為50公斤/畝。補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呋菁叭珔^(qū)140萬(wàn)戶、534萬(wàn)名農(nóng)牧民，據(jù)統(tǒng)計(jì)2017年全區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到12548元，比2010年增長(zhǎng)了一倍以上。

筆者跟隨全國(guó)畜牧總站、錫林郭勒盟農(nóng)牧局等專家學(xué)者，實(shí)地走訪了內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的一些牧民，親身體會(huì)到，補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)卟粌H促進(jìn)了草原生態(tài)的恢復(fù)，而且在改善農(nóng)牧民生活、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式等方面發(fā)揮了積極的作用。

減畜不減收　牧民增收喜洋洋

11月的錫林郭勒大草原已經(jīng)換上了初冬的裝束，天空中也零星飄著幾片雪花。錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗的牧民布和正在打掃圈舍，他指著不遠(yuǎn)處的草料堆笑著對(duì)筆者說(shuō)：“這些牲口過(guò)冬用的干草大部分是由補(bǔ)獎(jiǎng)資金購(gòu)買的，以前為了生計(jì)，會(huì)多養(yǎng)牛羊，難免破壞草場(chǎng)，自從補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施以來(lái)，自己有了穩(wěn)定的收入，也不多養(yǎng)牛羊了，草場(chǎng)的生產(chǎn)力逐漸恢復(fù)了。”布和一家4口人，承包了7500畝地，僅補(bǔ)獎(jiǎng)一項(xiàng)收入就有2.1萬(wàn)多元，同時(shí)他還養(yǎng)了100多只羊和近20頭牛，一年的純收入能達(dá)到6萬(wàn)元左右，相比之前收入有了明顯提高。

像布和這樣的牧民在錫林郭勒盟還有許許多多。據(jù)了解，補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吒采w錫林郭勒盟27177萬(wàn)畝草場(chǎng)，9.98萬(wàn)戶牧民從中受益。據(jù)2018年度統(tǒng)計(jì)，全盟牛存欄161.58萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)16.2%;羊存欄減少273.67萬(wàn)只，牲畜結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2018年，補(bǔ)獎(jiǎng)監(jiān)測(cè)戶人均純收入達(dá)到24448元，同比增長(zhǎng)10.4%，其中補(bǔ)獎(jiǎng)收入4187元，僅此一項(xiàng)便占人均收入的17.1%。由此可見，補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叱掷m(xù)推進(jìn)，為草原生態(tài)恢復(fù)、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民收入提高營(yíng)造了有利政策環(huán)境。大學(xué)畢業(yè)4年的牧民錳根白雅爾告訴筆者，以前嘎查村里像他這樣的大學(xué)生畢業(yè)后就不再回家鄉(xiāng)了，都到大城市掙錢去了，但是隨著補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叱尚У牟粩囡@現(xiàn)，大家發(fā)現(xiàn)在家鄉(xiāng)發(fā)展并不比外面差多少，所以近幾年大學(xué)生都陸陸續(xù)續(xù)回來(lái)從事草原畜牧業(yè)了。

補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吲诵摹〔菰f貌換新顏

阿巴嘎旗丹迪嘎是一位已經(jīng)退休的老人，在談到補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邥r(shí)他滿臉笑容，指著不遠(yuǎn)處的飼草大棚說(shuō)：“國(guó)家的政策好啊，除了給補(bǔ)貼，還幫忙籌建飼草大棚，以前草原放牧靠天吃飯，現(xiàn)在在飼草大棚內(nèi)種草，旱澇保收，牛羊的口糧有了保障，收入也提高了，心里踏實(shí)多了。”丹迪嘎還給筆者算了一筆賬：飼草大棚有2畝地，每年可種植2茬青貯玉米，按照1畝地1茬收成2萬(wàn)斤左右計(jì)算，2畝地2茬則是在8萬(wàn)斤以上，2畝飼草大棚的產(chǎn)量頂?shù)蒙?000畝草原的產(chǎn)草量了，這便是丹迪嘎老人的牧草經(jīng)。據(jù)了解，丹迪嘎老人一家有6口人，承包了6680畝草場(chǎng)，飼養(yǎng)了50余頭牛和300只羊，一年的純收入達(dá)到了十余萬(wàn)元，走上了小康之路。

隨著補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叱掷m(xù)發(fā)力，牧民的草原保護(hù)意識(shí)明顯加強(qiáng)，從過(guò)去的“要我保護(hù)”向“我要保護(hù)”轉(zhuǎn)變，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)思路從“多養(yǎng)”向“精養(yǎng)”轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式則從過(guò)去粗放式的傳統(tǒng)放牧方式向舍飼飼養(yǎng)、精細(xì)飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變。牧民特木勒對(duì)此深有體會(huì)，他告訴筆者，草場(chǎng)是自己的家園，他會(huì)倍加珍惜自家的草場(chǎng)，努力不去破壞它。據(jù)介紹，目前特木勒家有1棟牛社、1棟儲(chǔ)草棚、1輛鏟車以及粉碎機(jī)、打草機(jī)等設(shè)備，飼養(yǎng)著50余頭基礎(chǔ)母牛，已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了飼舍養(yǎng)殖。

實(shí)地走訪了牧戶后，筆者發(fā)現(xiàn)這些牧民把草原當(dāng)成自己的家園在保護(hù)，把種草養(yǎng)畜當(dāng)成了自己一生的事業(yè)在奮斗。

補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，不僅改變了牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的看法，使保護(hù)生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共贏的理念逐步轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)牧民的自覺行動(dòng)，更推動(dòng)了內(nèi)蒙古草原牧區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活三者協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展?？梢哉f(shuō)，建立起持續(xù)穩(wěn)定完善的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，是把內(nèi)蒙古建成國(guó)家重要生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的最有效措施。