為保護草原生態(tài)，促進牧民增收，推動牧區(qū)更快更好發(fā)展，2011年起，國家在內蒙古等主要草原牧區(qū)啟動實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，對履行禁牧和草畜平衡的牧民分別給予禁牧補助和草畜平衡獎勵，同時安排績效獎勵資金，由地方政府統(tǒng)籌用于發(fā)展生態(tài)保護建設和草牧業(yè)發(fā)展。2019年，按照新的機構改革后的職能劃分，草原生態(tài)保護補助獎勵政策中用于對農牧民的補貼部分，包括禁牧補助和草畜平衡獎勵，繼續(xù)由農業(yè)農村部門負責落實，稱為農牧民補助獎勵政策(以下簡稱補獎政策)。草原補獎政策實施9年來，草原生態(tài)環(huán)境明顯好轉，草原畜牧業(yè)生產方式加快轉變，牧民收入持續(xù)增加。以內蒙古為例，自政策實施以來，內蒙古10.2億畝天然草原因此受益，其中禁牧4.0478億畝，草畜平衡6.1528億畝，截至2017年，草原植被平均蓋度為44%，比2010年提高了7個百分點;重度退化草原面積減少了2200多萬畝;多年生牧草比例較2000年平均增加了13%，其中草甸草原增加了4%，典型草原和荒漠草原增加了17%;牧草平均干草單產為50公斤/畝。補獎政策惠及全區(qū)140萬戶、534萬名農牧民，據統(tǒng)計2017年全區(qū)農牧民人均可支配收入達到12548元，比2010年增長了一倍以上。

筆者跟隨全國畜牧總站、錫林郭勒盟農牧局等專家學者，實地走訪了內蒙古錫林郭勒盟的一些牧民，親身體會到，補獎政策不僅促進了草原生態(tài)的恢復，而且在改善農牧民生活、轉變畜牧業(yè)生產方式等方面發(fā)揮了積極的作用。

減畜不減收　牧民增收喜洋洋

11月的錫林郭勒大草原已經換上了初冬的裝束，天空中也零星飄著幾片雪花。錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗的牧民布和正在打掃圈舍，他指著不遠處的草料堆笑著對筆者說：“這些牲口過冬用的干草大部分是由補獎資金購買的，以前為了生計，會多養(yǎng)牛羊，難免破壞草場，自從補獎政策實施以來，自己有了穩(wěn)定的收入，也不多養(yǎng)牛羊了，草場的生產力逐漸恢復了。”布和一家4口人，承包了7500畝地，僅補獎一項收入就有2.1萬多元，同時他還養(yǎng)了100多只羊和近20頭牛，一年的純收入能達到6萬元左右，相比之前收入有了明顯提高。

像布和這樣的牧民在錫林郭勒盟還有許許多多。據了解，補獎政策覆蓋錫林郭勒盟27177萬畝草場，9.98萬戶牧民從中受益。據2018年度統(tǒng)計，全盟牛存欄161.58萬頭，同比增長16.2%;羊存欄減少273.67萬只，牲畜結構不斷優(yōu)化。2018年，補獎監(jiān)測戶人均純收入達到24448元，同比增長10.4%，其中補獎收入4187元，僅此一項便占人均收入的17.1%。由此可見，補獎政策持續(xù)推進，為草原生態(tài)恢復、牧區(qū)經濟發(fā)展和牧民收入提高營造了有利政策環(huán)境。大學畢業(yè)4年的牧民錳根白雅爾告訴筆者，以前嘎查村里像他這樣的大學生畢業(yè)后就不再回家鄉(xiāng)了，都到大城市掙錢去了，但是隨著補獎政策成效的不斷顯現，大家發(fā)現在家鄉(xiāng)發(fā)展并不比外面差多少，所以近幾年大學生都陸陸續(xù)續(xù)回來從事草原畜牧業(yè)了。

補獎政策暖人心　草原舊貌換新顏

阿巴嘎旗丹迪嘎是一位已經退休的老人，在談到補獎政策時他滿臉笑容，指著不遠處的飼草大棚說：“國家的政策好啊，除了給補貼，還幫忙籌建飼草大棚，以前草原放牧靠天吃飯，現在在飼草大棚內種草，旱澇保收，牛羊的口糧有了保障，收入也提高了，心里踏實多了。”丹迪嘎還給筆者算了一筆賬：飼草大棚有2畝地，每年可種植2茬青貯玉米，按照1畝地1茬收成2萬斤左右計算，2畝地2茬則是在8萬斤以上，2畝飼草大棚的產量頂得上2000畝草原的產草量了，這便是丹迪嘎老人的牧草經。據了解，丹迪嘎老人一家有6口人，承包了6680畝草場，飼養(yǎng)了50余頭牛和300只羊，一年的純收入達到了十余萬元，走上了小康之路。

隨著補獎政策持續(xù)發(fā)力，牧民的草原保護意識明顯加強，從過去的“要我保護”向“我要保護”轉變，草原畜牧業(yè)生產思路從“多養(yǎng)”向“精養(yǎng)”轉變，生產方式則從過去粗放式的傳統(tǒng)放牧方式向舍飼飼養(yǎng)、精細飼養(yǎng)轉變。牧民特木勒對此深有體會，他告訴筆者，草場是自己的家園，他會倍加珍惜自家的草場，努力不去破壞它。據介紹，目前特木勒家有1棟牛社、1棟儲草棚、1輛鏟車以及粉碎機、打草機等設備，飼養(yǎng)著50余頭基礎母牛，已經基本上實現了飼舍養(yǎng)殖。

實地走訪了牧戶后，筆者發(fā)現這些牧民把草原當成自己的家園在保護，把種草養(yǎng)畜當成了自己一生的事業(yè)在奮斗。

補獎政策的實施，不僅改變了牧民對草原生態(tài)保護的看法，使保護生態(tài)、協調發(fā)展、和諧共贏的理念逐步轉化為廣大農牧民的自覺行動，更推動了內蒙古草原牧區(qū)生態(tài)、生產、生活三者協調穩(wěn)步發(fā)展?？梢哉f，建立起持續(xù)穩(wěn)定完善的草原生態(tài)保護補助獎勵政策，是把內蒙古建成國家重要生態(tài)屏障，實現牧區(qū)又好又快發(fā)展的最有效措施。