垃圾發(fā)電企業(yè)率先向社會(huì)承諾做守法者

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

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開(kāi)展“我是環(huán)境守法者”承諾活動(dòng)，是為促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)練好“內(nèi)功”，實(shí)現(xiàn)從“要我守法”到“我要守法”的轉(zhuǎn)變。它標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式正在由政府監(jiān)管為主向政府與社會(huì)監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，同時(shí)，企業(yè)自我約束機(jī)制也更加健全。

□ 本報(bào)記者 郄建榮

“我是環(huán)境守法者，歡迎任何人員、任何時(shí)候?qū)ξ覐S進(jìn)行監(jiān)督。”這是重慶三峰環(huán)境集團(tuán)股份有限公司等13家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)近日向社會(huì)作出的鄭重承諾。

在見(jiàn)證了這一過(guò)程的生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青看來(lái)，它標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式正在由政府監(jiān)管為主向政府與社會(huì)監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，同時(shí)，企業(yè)自我約束機(jī)制也更加健全。

中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，這種執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變將大大促進(jìn)垃圾焚燒企業(yè)的自覺(jué)守法，大大提升環(huán)境行政執(zhí)法的效果。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)，社會(huì)監(jiān)督模式的引入將有力提升政府監(jiān)管的公信力，打破鄰避效應(yīng)問(wèn)題，構(gòu)建社會(huì)信任平臺(tái)。

企業(yè)宣誓自覺(jué)守法，但并不意味著政府監(jiān)管就會(huì)放松。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平說(shuō)，隨著明年1月1日《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規(guī)定》)的實(shí)施，垃圾發(fā)電企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)亦可作為執(zhí)法依據(jù)。《管理規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施不僅倒逼企業(yè)自覺(jué)守法，而且監(jiān)管會(huì)更加嚴(yán)格。

垃圾發(fā)電企業(yè)全部開(kāi)放

12月13日，杭州，13家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的負(fù)責(zé)人個(gè)上臺(tái)鄭重向社會(huì)宣布，做環(huán)境守法者，歡迎社會(huì)監(jiān)督。這是《法制日?qǐng)?bào)》記者在生態(tài)環(huán)境部組織的“我是環(huán)境守法者”首批承諾發(fā)布會(huì)上看到的一幕。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，開(kāi)展“我是環(huán)境守法者”承諾活動(dòng)，是為促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)練好“內(nèi)功”，實(shí)現(xiàn)從“要我守法”到“我要守法”的轉(zhuǎn)變。

而這項(xiàng)開(kāi)展的一個(gè)特殊背景是，《管理規(guī)定》即將實(shí)施。“在《管理規(guī)定》即將實(shí)施之際，組織開(kāi)展這項(xiàng)承諾活動(dòng)，意義重大。目的是活動(dòng)號(hào)召垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)積極行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)守法承諾，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)全行業(yè)自覺(jué)守法，推動(dòng)行業(yè)綠色健康發(fā)展。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，承諾活動(dòng)將約束企業(yè)自身環(huán)保行為，推動(dòng)企業(yè)提升環(huán)境管理水平;轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，由政府監(jiān)管為主實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督并重;同時(shí)，改善行業(yè)社會(huì)形象，解決垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)面臨的鄰避效應(yīng)問(wèn)題。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，目前，我國(guó)共有401家垃圾焚燒發(fā)電廠，這401家企業(yè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施全面實(shí)現(xiàn)了與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)網(wǎng)。也就是說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)全面掌握了這些企業(yè)的污染排放數(shù)據(jù)。

為方便社會(huì)監(jiān)督，生態(tài)環(huán)境部將委托中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)搭建行業(yè)自律服務(wù)平臺(tái)，組織更多這類(lèi)企業(yè)參與承諾活動(dòng)，并將分批發(fā)布“我是環(huán)境守法者”承諾企業(yè)名單。同時(shí)，督促全國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電廠主動(dòng)公開(kāi)其煙氣排放5項(xiàng)常規(guī)污染物和爐膛溫度的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“自行公開(kāi)、自證守法”和“自我負(fù)責(zé)、自覺(jué)守法”。

據(jù)介紹，目前，垃圾發(fā)電企業(yè)中已有超過(guò)7成的企業(yè)向社會(huì)開(kāi)放，明年底前，401家企業(yè)將全部向社會(huì)開(kāi)放。

對(duì)所有企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)

在我國(guó)特別是城市地區(qū)，受土地等因素制約，垃圾焚燒發(fā)電既是趨勢(shì)也是必然。因此，這些年，盡管這類(lèi)企業(yè)受到了鄰避效應(yīng)影響，但是，企業(yè)的數(shù)量仍在增加，已由2017年的278家發(fā)展到目前的401家。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局透露，2016年，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)被列為首批達(dá)標(biāo)整治重點(diǎn)行業(yè)，先行實(shí)施全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。2016年7月，原環(huán)保部組織各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)集中開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)環(huán)境問(wèn)題整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)已運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行摸底排查，掌握了全國(guó)垃圾焚燒行業(yè)的運(yùn)行及排放狀況。2018年，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專(zhuān)項(xiàng)整治正式納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“7·4”行動(dòng)。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，2017年，生態(tài)環(huán)境部要求全國(guó)所有已投運(yùn)的278座垃圾焚燒發(fā)電廠要在2017年9月30日前全部完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”(安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，在廠區(qū)門(mén)口豎立電子顯示屏公布數(shù)據(jù)，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng));在建、新建的垃圾焚燒廠應(yīng)在試生產(chǎn)時(shí)完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”。這位負(fù)責(zé)人透露，目前，“裝、樹(shù)、聯(lián)”已覆蓋了全國(guó)401家垃圾焚燒發(fā)電廠。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，從2017年年底開(kāi)始，生態(tài)環(huán)境部組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，不間斷地對(duì)執(zhí)法監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行幫扶，目前，管理不到位的垃圾焚燒發(fā)電廠均采取了有效的整改措施并積極進(jìn)行整改;部分整改無(wú)望的已關(guān)閉替換。“去年，針對(duì)部分企業(yè)存在的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部還通過(guò)向地方人民政府發(fā)函等方式督促政府落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，要求企業(yè)落實(shí)污染防治主體責(zé)任。”這位負(fù)責(zé)人表示，共向地方政府發(fā)了200多份督辦函，對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過(guò)3年多的專(zhuān)項(xiàng)整治，整個(gè)垃圾焚燒行業(yè)在預(yù)處理、焚燒爐焚燒、煙氣凈化系統(tǒng)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行等方面的管理水平均得到了明顯提升。

重點(diǎn)打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假

明年1月1日實(shí)施的《管理規(guī)定》明確提出，一個(gè)自然日內(nèi)，垃圾焚燒廠任一焚燒爐排放煙氣中顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳等5項(xiàng)污染物的自動(dòng)監(jiān)測(cè)日均值數(shù)據(jù)，有一項(xiàng)或者一項(xiàng)以上超過(guò)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485)或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相應(yīng)污染物24小時(shí)均值限值或者日均值限值，可以認(rèn)定其污染物排放超標(biāo)。

《管理規(guī)定》同時(shí)明確，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)?！豆芾硪?guī)定》要求，顆粒物等5項(xiàng)常規(guī)污染物以及焚燒爐的爐溫等信息要公開(kāi)，要與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)網(wǎng)。

翟青指出，“《管理規(guī)定》意味著國(guó)家對(duì)垃圾發(fā)電企業(yè)所進(jìn)行的監(jiān)管更加嚴(yán)格，更加科學(xué)有效。”他強(qiáng)調(diào)，其中，信息公開(kāi)是關(guān)鍵。

“徹底的信息公開(kāi)，無(wú)疑是把企業(yè)逼到了墻角。”生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，之所以這樣做是因?yàn)槔l(fā)電企業(yè)不同于其他企業(yè)，“燃燒不充分可能釋放二噁英，運(yùn)輸過(guò)程管理不嚴(yán)可能出現(xiàn)惡臭等。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，正是這些問(wèn)題導(dǎo)致垃圾發(fā)電廠鄰避效應(yīng)問(wèn)題突出。

在這位負(fù)責(zé)人看來(lái)，《管理規(guī)定》的實(shí)施以及“我是環(huán)境守法者”活動(dòng)的開(kāi)展或可以從根本上破解“鄰避效應(yīng)”難題。“這個(gè)行業(yè)不可能完全靠企業(yè)自我監(jiān)管，周邊老百姓的監(jiān)管必不可少。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，這也是他們?cè)诒O(jiān)管中引入社會(huì)監(jiān)管的一個(gè)重要考慮。

《管理規(guī)定》實(shí)施后，生態(tài)環(huán)境部將對(duì)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，對(duì)疑似存在自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常或造假的，列入重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，并不定期開(kāi)展暗查、抽查，對(duì)存在造假行為的依法移送公安部門(mén)追究刑事責(zé)任。對(duì)于有公眾擔(dān)心的個(gè)別企業(yè)可能對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行造假問(wèn)題，曹立平指出，將發(fā)現(xiàn)一起查處一起。