——國家南繁基地建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)成效綜述
(農(nóng)民日報記者 王澎 鄧衛(wèi)哲 祖祎祎)立冬一過，來自全國各地的南繁“候鳥”又將啟程，奔赴北緯18度線以南，位于海南三亞、陵水、樂東的南繁基地。每年冬季，有來自全國29個省、700多家單位的近7000名科研人員從事南繁工作，其中不乏袁隆平、李登海、謝華安等種業(yè)大咖。截至目前，通過南繁育成的新品種占全國新品種總數(shù)的70%以上。
中國雖大，只有一個南繁。2015年，《國家南繁科研育種基地建設(shè)規(guī)劃(2015-2025年)》出臺，南繁規(guī)劃納入國家戰(zhàn)略工程。2018年4月，習(xí)近平總書記在海南調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，“國家南繁科研育種基地是國家寶貴的農(nóng)業(yè)科研平臺，一定要建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國的‘南繁硅谷’。”
如今，經(jīng)過部省共建、多方合力攻堅(jiān)克難，南繁基地建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。11月18日，陵水安馬洋、樂東抱孔洋育種基地配套服務(wù)區(qū)和南繁科技城安置區(qū)同時開工建設(shè)，預(yù)計明年南繁季來臨時，“候鳥”們就能有更穩(wěn)定的“家”，可以更安心地開展育種科研了。
這場南繁育種基地建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，即將吹響決勝的號角。
穩(wěn)住核心區(qū) 建好服務(wù)區(qū)
北方已入冬，三亞、陵水、樂東三市縣平均氣溫還在20℃以上。正是這里獨(dú)特的光熱資源，讓農(nóng)作物新品種育成年限從8-10年縮短到4-5年，大大加快了品種選育進(jìn)程。“雜交水稻的成功，一半功勞應(yīng)該歸功于南繁。”中國工程院院士袁隆平這樣說。不僅如此，我國雜交水稻、緊湊型玉米、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉等育成和應(yīng)用，南繁功不可沒。
然而，“一張木床、一頂破蚊帳、兩把椅子、一張瘸腿的桌子”，當(dāng)年南繁育種的艱苦也讓袁隆平記憶猶新。尤其是經(jīng)過多年發(fā)展，南繁在海南三亞、陵水和樂東等市縣建成了大量零散的育種基地，科研用地不穩(wěn)定、田間基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題逐漸暴露。同時，隨著海南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，冬季瓜菜、花卉種植、旅游觀光迅猛發(fā)展，南繁“候鳥”與海南“土著”的用地矛盾，落實(shí)南繁用地難、保障生物安全難、配套設(shè)施合規(guī)難等問題日益凸顯，南繁被戲稱為“難煩”。南繁人對科研用地和配套服務(wù)區(qū)用地這“兩塊地”的需求越來越迫切。
2015年，《國家南繁科研育種基地建設(shè)規(guī)劃(2015-2025年)》出臺，劃定了26.8萬畝科研育種保護(hù)區(qū)，全部上圖入庫，納入永久基本農(nóng)田范圍予以重點(diǎn)保護(hù)，實(shí)行用途管制，并對新基地和老基地生產(chǎn)生活配套設(shè)施用地提出了相關(guān)要求。“兩塊地”穩(wěn)住了，南繁有了“定海神針”。
隨著科研用地與配套服務(wù)區(qū)的劃定和落實(shí)，困擾了南繁人60年的“難煩”之問終于有了答案，讓育種家更安心。
今年的南繁季剛開始，在樂東縣黃流鎮(zhèn)抱孔洋育種基地內(nèi)，山東省桓臺縣新星農(nóng)作物研究所所長鞏潤梅已經(jīng)在悉心照料剛出土的玉米幼苗。自2002年從事育種以來，她來南繁已有18個年頭。想想早年間科研用地缺乏保障、居無定所的窘境，眼下這10畝穩(wěn)定的育種田讓她倍感珍惜。不僅科研用地穩(wěn)定，有了配套設(shè)施，她再也不用在農(nóng)戶家里過“睡床板、住草房、沒鍋沒灶”的日子了。
“《南繁規(guī)劃》劃定了745畝科研建設(shè)用地，通過海南省‘多規(guī)合一’全部納入建設(shè)用地范疇。目前，陵水安馬洋和樂東抱孔洋配套服務(wù)區(qū)已經(jīng)正式開工建設(shè)。”海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長謝焱告訴記者，三亞市落根洋新建核心區(qū)和海南生物育種專區(qū)的配套服務(wù)區(qū)也將在年底陸續(xù)開工，4塊新基地的配套服務(wù)區(qū)將預(yù)計在明年南繁季節(jié)前功能性投入使用，滿足南繁科研單位生活、生產(chǎn)和科研需求。
各方合力 打好“兩塊地”攻堅(jiān)戰(zhàn)
“生活配套服務(wù)區(qū)終于開工了。”日前，湖南南繁基地主任譚新躍難以抑制內(nèi)心的喜悅，專門發(fā)了一條朋友圈。
不只是各省南繁工作人員、科研人員，國家南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組、海南省南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組、海南省和三市縣南繁管理局、南繁重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專職工作人員和村級聯(lián)絡(luò)員……南繁基地建設(shè)的突破，讓南繁管理服務(wù)體系中的每個人都難以平靜，因?yàn)樯钪渲械牟灰住?/p>
從租地到管理，上海選擇“親力親為”。上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院組建了基地建設(shè)工作組，“從規(guī)劃設(shè)計、土地流轉(zhuǎn)再到田塊平整、建筑施工等各個環(huán)節(jié)，基地建設(shè)經(jīng)常要與規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等各政府部門聯(lián)系協(xié)作，對于一個農(nóng)業(yè)科研單位來說，工作推進(jìn)難度很大。”工作組負(fù)責(zé)人樓飛坦言。
在土地流轉(zhuǎn)之前，光是厘清土地權(quán)屬問題就曾讓工作組傷透了腦筋。“由于基地規(guī)劃范圍內(nèi)土地性質(zhì)復(fù)雜，共涉及陵水縣2個鎮(zhèn)3個村398戶村民的1200個地塊，土地流轉(zhuǎn)工作量很大。”為了保證包含綜合服務(wù)區(qū)、農(nóng)作物品種展示區(qū)、水稻育種專區(qū)、試驗(yàn)配套功能區(qū)等在內(nèi)的約1030畝的規(guī)劃建設(shè)，上海南繁工作組與陵水縣政府共同簽訂了《農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作框架協(xié)議》，聯(lián)合開展了一場“租地”攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“我們一家一戶做工作，經(jīng)常從上午聊到天黑，有時村民外出干農(nóng)活兒，回到家吃完飯已經(jīng)是8點(diǎn)多，談到11點(diǎn)是家常便飯。就算談攏了的事情，反復(fù)變化、反復(fù)溝通也是常有的事兒。”2019年7月，基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組完成流轉(zhuǎn)付款土地841畝。樓飛內(nèi)心的感激之情溢于言表：“開動員會、帶頭做思想工作……土地流轉(zhuǎn)的順利完成與當(dāng)?shù)馗骷壵块T及村干部的支持是分不開的。”
與上海不同，湖南以海南廣陵高科實(shí)業(yè)有限公司為平臺，統(tǒng)一租地、統(tǒng)一管理。從以前的分散租地到現(xiàn)在的“抱團(tuán)”拿地，不但科研用地更有保障，管理效率也提高了。“截至目前，4000萬元土地流轉(zhuǎn)租金已全部撥付到位，每畝500元的租地補(bǔ)貼也已經(jīng)發(fā)放到農(nóng)戶手中。”湖南省農(nóng)作物種子南繁中心陵水縣負(fù)責(zé)人徐新明告訴記者，接下來，湖南省將對這2050畝實(shí)驗(yàn)用地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改造，涵蓋平整土地、排灌、田間道路、橋梁、圍欄、溫室大棚、公廁及工具用房等工程，預(yù)計投入資金約7500萬元。“今年，已有47家南繁單位簽訂入駐協(xié)議，即將開始本季育種工作。”徐新明說。
除了育種核心區(qū)，配套服務(wù)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)也不容易。樂東抱孔洋南繁育種基地配套服務(wù)區(qū)規(guī)劃面積252畝，其中涉及黃東村220畝、懷卷村32畝。“懷卷村人多地少，光這32畝地就涉及80戶農(nóng)戶，征地阻力不小。”懷卷村黨支部書記陳泰策遇到的困難，黃東村黨支部書記孫其仁也深有同感。孫其仁指著村里的一片土地告訴記者：“這170畝曾是一片芒果林。”黃東村是當(dāng)?shù)爻雒?ldquo;芒果村”，種植芒果收益高，是村民的主要收入來源之一，征地工作一度陷入兩難。
既要保障南繁基地建設(shè)，又不能讓農(nóng)民吃虧，在樂東，從縣長、鎮(zhèn)長再到村黨支部書記，各級緊密配合、相互協(xié)作，僅僅用了一個多月的時間，252畝配套服務(wù)區(qū)的征地工作就順利完成，各項(xiàng)征地補(bǔ)貼也已發(fā)放到農(nóng)戶手中。
穩(wěn)住“兩塊地”，各級政府部門的配合顯得尤為重要。談到征地工作的辛苦，海南省樂東縣副縣長王福東無意中說起一個細(xì)節(jié)：“今年‘十一’舉國歡慶的時候，我們還在地里談流轉(zhuǎn)，工作太忙，假期都沒來得及和家人團(tuán)聚。”
優(yōu)化服務(wù)區(qū)結(jié)構(gòu) 租售根據(jù)公益屬性
隨著海南城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、冬季瓜菜迅猛發(fā)展，南繁建設(shè)用地有限，怎樣高效利用有限土地，更好地服務(wù)種業(yè)科研創(chuàng)新?怎樣更有針對性地滿足育種家的要求?
對此，陵水縣配套服務(wù)區(qū)籌建單位——海南廣陵高科實(shí)業(yè)有限公司董事長戴揚(yáng)表示，建成后園區(qū)內(nèi)房屋將施行租售并舉，各省申請面積將與所租用的育種基地面積占比相匹配，不可超額申請。與商業(yè)用地不同，配套服務(wù)區(qū)建設(shè)屬于公益性項(xiàng)目，租售價格將低于市場價，且不可轉(zhuǎn)賣，真正做到為南繁單位排憂解難。
樂東是南繁大縣，在抱孔洋國家南繁育種基地上，每年來自北京、天津、山東、廣東等25個省(市、區(qū))的250余家南繁育制種單位落戶于此，數(shù)千南繁“候鳥”的生活及科研配套服務(wù)如何保障?
“為滿足不同南繁單位的需求，我們對服務(wù)區(qū)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化。”承擔(dān)抱孔洋配套服務(wù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的海南魯坤土地發(fā)展集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理郭斌表示，為滿足多數(shù)單位的用房需求，將同時建設(shè)小戶型與大平層兩種戶型，辦公住宿兼用，用戶可根據(jù)需求自由組合使用，低密度住宅區(qū)、院士工作站等區(qū)域更注重私密性。同時還將建設(shè)倉儲、農(nóng)機(jī)、烘干、曬場等科研配套區(qū)域，滿足南繁單位的科研配套服務(wù)需求。
據(jù)了解，該園區(qū)建筑面積20萬平方米，居住面積4.1萬平方米，預(yù)計建設(shè)住宅500套。“一期優(yōu)先開展68畝生活辦公區(qū)建設(shè)，預(yù)計明年南繁季前投入使用。”郭斌告訴記者，依托抱孔洋配套服務(wù)區(qū)，公司還將在周邊建設(shè)特色小鎮(zhèn)，發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，同時為商貿(mào)物流發(fā)展打造良好營商環(huán)境，憑借當(dāng)?shù)刭Y源稟賦打造海南優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品集散地。“特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)也將為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供更多的就業(yè)機(jī)會。”郭斌說。
作為育種高新技術(shù)應(yīng)用的“聚集地”，在5.3萬畝育種核心區(qū)規(guī)劃中，單獨(dú)劃定的5000畝生物育種專區(qū)是“南繁硅谷”作為種業(yè)創(chuàng)新高地的重要體現(xiàn)。因此，保護(hù)生物安全、嚴(yán)格的管理制度和完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要。對此，籌建單位——海南省農(nóng)墾南繁產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長徐強(qiáng)富表示，120畝配套服務(wù)區(qū)用地已完成流轉(zhuǎn)，正在建設(shè)中。為更好地保障生物安全，將對入駐服務(wù)區(qū)的南繁單位實(shí)行資質(zhì)審批制，相較于其他育種保護(hù)區(qū)而言，各項(xiàng)管理上將更為嚴(yán)格，全封閉、全圍欄、憑證出入將成為“標(biāo)配”。
科技城為南繁注入創(chuàng)新活力
何為“南繁硅谷”?在海南的建設(shè)規(guī)劃中，主要包括國家南繁科研育種基地、南繁科技城和全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地三大板塊。其中，南繁科技城位于三亞市，已被納入亞洲灣科技城整體規(guī)劃?？萍汲且?guī)劃范圍6028畝，圍繞南繁科研、種業(yè)科技、熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，力爭打造種業(yè)國際智慧生態(tài)產(chǎn)城。
人才住房保障、零租金辦公用房、外籍人才家屬“綠卡”、落戶企業(yè)補(bǔ)助……通過人才獎勵、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、扶持鼓勵等優(yōu)惠政策，截至目前，南繁科技城已經(jīng)引進(jìn)落戶項(xiàng)目60個，中國科學(xué)院海南種子創(chuàng)新研究院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國種子集團(tuán)、隆平高科、中化農(nóng)業(yè)……不少國家級科研單位和大型種子企業(yè)已經(jīng)達(dá)成入駐意向，部分項(xiàng)目已開工建設(shè)。
為支持南繁科技城建設(shè)和南繁科研創(chuàng)新，海南省創(chuàng)新投入機(jī)制，專門設(shè)立南繁科研育種創(chuàng)投基金。海南省南繁局副局長郭濤介紹：“首期已完成募集15億元，二期將再向社會募集資本100億元。”
如果說種業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“芯片”，那么種質(zhì)資源就是種業(yè)的“芯片”，動植物種質(zhì)資源是我國寶貴而珍稀的戰(zhàn)略資源，選育良種更離不開優(yōu)異種質(zhì)的保存與利用。據(jù)介紹，為便捷、安全、高效地引進(jìn)世界各地的種質(zhì)資源，海南還將在三亞崖州灣月亮島建設(shè)全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地，與全球種質(zhì)引進(jìn)口岸差異化發(fā)展，重點(diǎn)突出熱帶動植物種質(zhì)資源、引進(jìn)中轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用深度融合、海南自貿(mào)區(qū)港創(chuàng)新三大特色。
為更好履行管理服務(wù)職能，海南設(shè)立了企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作的崖州灣科技城管理局。管理局負(fù)責(zé)人李健介紹：“全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地將與現(xiàn)代種業(yè)核心區(qū)、動物旅游活力區(qū)、生物科技發(fā)展區(qū)、植物科普旅游區(qū)等聯(lián)動，同時服務(wù)于全島產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。”
“南繁基地建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時，沒有完成時。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司司長張延秋表示。目前，南繁基地建設(shè)已下達(dá)國家資金10.81億元，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利工程、供地農(nóng)民補(bǔ)貼和公共執(zhí)法服務(wù)平臺等重點(diǎn)項(xiàng)目正有序推進(jìn)實(shí)施。“接下來我們將繼續(xù)砥礪奮進(jìn)，助力南繁再創(chuàng)佳績，實(shí)現(xiàn)種業(yè)強(qiáng)國夢。”張延秋說。
