問：為了貫徹落實農(nóng)機試驗鑒定新制度，總站做了哪些工作?
答：新《辦法》于2019年4月1日起實施，標志著農(nóng)機試驗鑒定工作進入新制度正式實施階段。這一段時間以來，農(nóng)機鑒定系統(tǒng)重點圍繞農(nóng)機鑒定制度改革落地，開展了一系列工作。
一是及時完善配套制度。在《辦法》和工作規(guī)范發(fā)布后，總站制定發(fā)布了《國家支持的農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定實施細則》《全國農(nóng)機試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺信息管理辦法》《國家支持的農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定任務(wù)計劃管理辦法》和《國家支持的農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書發(fā)放辦法》等一系列配套制度文件，各省農(nóng)機鑒定機構(gòu)也組織對相關(guān)配套制度文件進行制修訂，內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、山東、河南等省(區(qū))均制定發(fā)布了本省農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定實施細則等相關(guān)制度，保證了鑒定工作順利過渡和依法依規(guī)開展。
二是加快推動技術(shù)體系轉(zhuǎn)換。新《辦法》對原有農(nóng)機試驗鑒定工作制度、管理機制、鑒定大綱內(nèi)容等都進行了較大幅度的調(diào)整，需要鑒定機構(gòu)根據(jù)新的要求，轉(zhuǎn)換原有技術(shù)體系。在鑒定辦法發(fā)布后，各鑒定機構(gòu)及時開展了技術(shù)體系的轉(zhuǎn)換工作，包括組織對原部級推廣鑒定大綱和部分省級推廣鑒定大綱向推廣鑒定大綱轉(zhuǎn)換工作;根據(jù)新發(fā)布的推廣鑒定大綱及時開展檢驗資質(zhì)轉(zhuǎn)換，并申報能力擴項，目前已經(jīng)有19個鑒定機構(gòu)完成檢驗資質(zhì)轉(zhuǎn)換;同時，及時發(fā)布鑒定產(chǎn)品種類指南，修訂農(nóng)機試驗鑒定相關(guān)工作程序及鑒定報告編寫規(guī)則等操作層面的技術(shù)文件等。
三是組織開展多種形式宣傳培訓。新《辦法》發(fā)布后，部農(nóng)機化司向社會各界介紹了農(nóng)機鑒定改革背景、內(nèi)容及貫徹落實等有關(guān)情況，并舉辦了農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定工作培訓班，對貫徹落實農(nóng)機試驗鑒定新制度進行了部署。部總站也及時召開全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定和農(nóng)機化質(zhì)量工作改革貫徹落實會，組織全系統(tǒng)貫徹落實農(nóng)機鑒定改革新要求，并先后組織國家支持的農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定管理制度培訓班和研討會議，對來自鑒定機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)的人員進行培訓，及時解決新制度貫徹落實過程中出現(xiàn)的問題。天津、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、廣西、新疆等多省(區(qū)、市)也分別組織農(nóng)機鑒定制度相關(guān)宣傳培訓活動，促進了社會各界對農(nóng)機鑒定新制度的了解。中央及各省農(nóng)業(yè)主要媒體也對農(nóng)機試驗鑒定改革情況進行了深入報道。
問：為貫徹落實新《辦法》，總站在完善農(nóng)機試驗鑒定大綱方面有哪些具體措施?
答：農(nóng)機試驗鑒定大綱是開展農(nóng)機試驗鑒定工作的技術(shù)依據(jù)，農(nóng)機鑒定機構(gòu)的檢測資質(zhì)轉(zhuǎn)換大都依據(jù)鑒定大綱執(zhí)行，實驗室儀器設(shè)備的校驗也需要依據(jù)大綱的技術(shù)要求開展?？傉驹谕晟妻r(nóng)機試驗鑒定大綱方面主要開展了以下幾方面的工作：
一是及時發(fā)布實施第一批推廣鑒定大綱。3月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第144號發(fā)布了《農(nóng)業(yè)輪式和履帶拖拉機》等153項農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定大綱。新大綱中包括新制定的畜禽糞污資源化利用等機具大綱71個;同時針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要，部分大綱將一些采用新技術(shù)的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品和復(fù)式作業(yè)機具納入適用范圍，加快先進適用、智能高效機具鑒定步伐。
二是抓緊組織制修訂第二批推廣鑒定大綱。綜合考慮原有省級推廣鑒定大綱的轉(zhuǎn)化、各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要、購機補貼政策實施需求等要求，部農(nóng)機化司下達了今年農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定大綱制修訂計劃。目前，總站已組織審定通過了《手扶拖拉機配套旋耕機》等82項(含修訂3項)農(nóng)機推廣鑒定大綱和《農(nóng)業(yè)輪式和履帶拖拉機》等19項推廣鑒定大綱修改單，正在按程序報批，擬于近期發(fā)布。
三是指導推動制定專項鑒定大綱。新《辦法》發(fā)布后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時發(fā)布實施了《農(nóng)業(yè)機械專項鑒定大綱編寫規(guī)則》，為專項鑒定大綱的制定提供指引?？傉緦ｉT制定了《2019年農(nóng)業(yè)機械專項鑒定試點工作方案》，在對2016年至2018年納入新產(chǎn)品補貼試點產(chǎn)品進行梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合各省實際需求，推動制定具有示范引領(lǐng)作用的23個專項鑒定大綱。各省級農(nóng)機鑒定機構(gòu)也加快專項鑒定大綱和相關(guān)工作規(guī)范的制定步伐。黑龍江、福建、山東等省已經(jīng)相繼發(fā)布實施10個專項鑒定大綱，內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、河南、湖南、廣西、陜西、甘肅等省(區(qū))也正在組織制定相關(guān)產(chǎn)品專項鑒定大綱，專項鑒定的工作機制正在有效形成。
問：依據(jù)新《辦法》，新發(fā)布實施的農(nóng)機試驗鑒定產(chǎn)品種類指南較改革前有什么變化?
答：農(nóng)機試驗鑒定產(chǎn)品種類指南是引導農(nóng)機生產(chǎn)者有針對性地申請農(nóng)機試驗鑒定的文件，其包括產(chǎn)品類別、品目、名稱，以及受理單位和要求等內(nèi)容，農(nóng)機生產(chǎn)者在指南范圍內(nèi)申請農(nóng)機試驗鑒定。根據(jù)新的農(nóng)機試驗鑒定制度要求，農(nóng)機鑒定產(chǎn)品種類指南由農(nóng)機鑒定機構(gòu)原則上每年制定或調(diào)整、發(fā)布。今年是貫徹落實農(nóng)機試驗鑒定新制度的初始之年，貫徹落實新《辦法》需要一段過渡轉(zhuǎn)換期，為了保證工作的連續(xù)性，2019年總站分兩批制定發(fā)布國家支持的農(nóng)機推廣鑒定產(chǎn)品種類指南。6月份已發(fā)布了第一批國家支持的農(nóng)機推廣鑒定產(chǎn)品種類指南，其中包含7大類11小類15個品目產(chǎn)品。目前，已完成第二批國家支持的農(nóng)機推廣鑒定產(chǎn)品種類指南的制定工作，將于近期發(fā)布實施，其中擬包含18個品目產(chǎn)品。
在指南的制定過程中，總站嚴格依據(jù)鑒定工作規(guī)范的要求，重點突出以下幾個方面：一是圍繞九大主要農(nóng)作物重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需的農(nóng)機產(chǎn)品，能夠滿足當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要領(lǐng)域生產(chǎn)發(fā)展的需求;二是體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向綠色、環(huán)保發(fā)展的方向，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生豬生產(chǎn)發(fā)展等農(nóng)機設(shè)備納入指南;三是統(tǒng)籌國家支持的農(nóng)機推廣鑒定產(chǎn)品種類與各省發(fā)布的產(chǎn)品種類協(xié)調(diào)與互補，發(fā)揮國家支持的農(nóng)機推廣鑒定的引導和支持作用，推動農(nóng)機化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
各省鑒定機構(gòu)也根據(jù)本省實際需求，制定發(fā)布了本省范圍內(nèi)的鑒定產(chǎn)品種類指南。目前已有河北、上海、浙江、安徽、江西、河南、湖南、廣東、重慶、四川、甘肅、黑龍江農(nóng)墾等10多個鑒定機構(gòu)發(fā)布了鑒定產(chǎn)品種類指南。
問：過渡期農(nóng)機推廣鑒定工作的開展情況怎樣?
答：新《辦法》實施后，原有的鑒定規(guī)章制度、技術(shù)文件、工作機制等向新《辦法》的要求銜接轉(zhuǎn)換需要一個過渡期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對改革過渡期新老制度相關(guān)銜接工作做出了明確的意見安排，要求對于2019年4月1日前受理的申請，農(nóng)機鑒定機構(gòu)可按照受理時執(zhí)行的鑒定大綱和辦法開展鑒定工作。
為了做好過渡期農(nóng)機推廣鑒定工作，總站及時發(fā)布過渡期鑒定工作的具體要求，全力做好新《辦法》實施前受理的鑒定項目。今年4月1日前，總站共接收鑒定申請項目646個，受理523個。為了保證這些鑒定項目及時完成，根據(jù)不同產(chǎn)品的鑒定任務(wù)量，總站及各省站統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障完成4月1日前受理的鑒定項目，確保新舊制度有序銜接。目前，總站已經(jīng)發(fā)布四批鑒定結(jié)果的通報，發(fā)放鑒定證書715個。內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、湖南、貴州、云南、新疆等省(區(qū))站今年都完成了兩批以上的鑒定結(jié)果的通報。總站和各省站4月1前受理的項目基本完成。
問：農(nóng)機試驗鑒定信息化建設(shè)是新《辦法》創(chuàng)新點，那么農(nóng)機試驗鑒定信息化建設(shè)推進情況如何?
答：總站一直非常重視農(nóng)機鑒定信息化建設(shè)，2015年就開發(fā)了鑒定信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”部級推廣鑒定，系統(tǒng)經(jīng)過多次升級，建成了全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺，實現(xiàn)了全國2萬余個農(nóng)機鑒定證書及產(chǎn)品信息的公開共享，特別是2018年與補貼投檔信息實現(xiàn)互聯(lián)互通后，實現(xiàn)了補貼產(chǎn)品電子投檔，避免了企業(yè)到各省遞交紙質(zhì)材料投檔，極大地方便了農(nóng)機企業(yè)，提高了工作效率。新《辦法》提出了在全國推行鑒定信息化管理的新要求，要求推行申請、受理、審核、發(fā)證、注冊信息化管理，這是進一步減輕申請企業(yè)負擔、轉(zhuǎn)變管理服務(wù)方式方面邁出的新步伐。
為了切實落實好新《辦法》對農(nóng)機鑒定信息化管理的要求，總站重點開展了以下幾個方面的工作：一是及時對“全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺”進行升級，優(yōu)化推廣鑒定網(wǎng)上申請、受理、審核、發(fā)證等環(huán)節(jié)，擴展網(wǎng)上注冊管理等功能，進一步減少企業(yè)申請紙質(zhì)材料寄送，優(yōu)化為企業(yè)的服務(wù)功能，并及時對平臺中的制度文件、鑒定大綱、種類指南等進行了新舊替換，讓企業(yè)適時獲取鑒定的相關(guān)信息。申報系統(tǒng)于4月1日前如期上線。截至目前，平臺共通過累計3200余家企業(yè)的網(wǎng)上注冊和1萬余個產(chǎn)品的網(wǎng)上申報，共發(fā)放證書7885個。二是積極推動和指導各省鑒定機構(gòu)做好省級信息系統(tǒng)的建設(shè)。山東、上海、四川、江蘇等10余個省(區(qū)、市)及時開發(fā)或升級改版原有申報系統(tǒng)，確保信息系統(tǒng)及時上線運行，農(nóng)機試驗鑒定信息化管理水平得到整體顯著提升。三是逐步建立全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺與各省信息系統(tǒng)的技術(shù)接口，實現(xiàn)總站與各省間鑒定信息互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享。
問：農(nóng)機鑒定證書到期后，該如何換證呢?
答：新《辦法》規(guī)定，通過鑒定頒發(fā)的鑒定證書，在有效期滿符合現(xiàn)行鑒定大綱要求的，實行注冊管理，此前按原《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》取得證書的產(chǎn)品，需要根據(jù)現(xiàn)行鑒定大綱進行轉(zhuǎn)換后，才能在有效期滿時實行注冊管理。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，由發(fā)證的鑒定機構(gòu)依據(jù)新鑒定大綱，對產(chǎn)品的一致性及證書、標志使用情況進行檢查，符合要求的換領(lǐng)新的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書》。
為做好今年的換證工作，總站及時發(fā)布了《關(guān)于推廣鑒定證書到期換證有關(guān)問題的通知》，對換證對象、申報程序、時限以及換證檢查內(nèi)容等作出明確要求，尤其是對新鑒定大綱中新增的要求，明確采取由企業(yè)自我聲明其產(chǎn)品符合新版推廣鑒定大綱要求的方法予以確認，進一步落實“放管服”要求。為確保證書有效期銜接，在證書有效期滿前給企業(yè)換發(fā)新的農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書，不留空當期，保護獲證企業(yè)權(quán)益，延續(xù)證書續(xù)展的做法，規(guī)定6月30日前完成換證申報，12月底前鑒定機構(gòu)完成換證工作。
總站在中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)、全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺、微信公眾號等平臺及時發(fā)布換證相關(guān)信息和要求，廣泛宣傳，告知社會。企業(yè)也積極申報換證，總站統(tǒng)籌安排人力，加班加點優(yōu)先保證換證資料受理審查，做到當天申請當天處理完成。截至6月30日，共接收換證申請2000余個，圓滿完成換證受理審查、任務(wù)分配等各項工作。
問：對下一步實施好農(nóng)機試驗鑒定新《辦法》有什么工作打算?
答：今后一段時間，我們將重點推動做好以下幾個方面的工作：一是進一步完善相關(guān)配套制度規(guī)定。雖然大部分鑒定機構(gòu)已經(jīng)完成相關(guān)配套制度、工作規(guī)范的制修訂以及技術(shù)體系的轉(zhuǎn)換工作，但仍然存在工作不平衡性，需積極推動一些地方的工作。二是進一步研究落實改革創(chuàng)新要求。新《辦法》中有許多創(chuàng)新之處，如實施專項鑒定、鑒定機構(gòu)之間開展合作鑒定、境外企業(yè)產(chǎn)品的鑒定等，這些創(chuàng)新要求的落地還需要積極探索，主動作為，加快啟動并實施相關(guān)工作。三是進一步加強鑒定項目實施力度。在當前農(nóng)機鑒定工作銜接過渡期，鑒定機構(gòu)將按照新《辦法》及配套制度新要求，繼續(xù)加大工作力度，統(tǒng)籌鑒定項目受理的銜接，安排好換證、證后監(jiān)督等工作，全力克服鑒定任務(wù)比較重的困難，最大限度地滿足企業(yè)的鑒定需求。四是進一步統(tǒng)籌高效利用好鑒定資源。我們將根據(jù)新《辦法》的要求，鑒定機構(gòu)同步推進落實改革各項要求，進一步探索行業(yè)融合發(fā)展的途徑和方式，統(tǒng)籌利用好鑒定系統(tǒng)資源，并積極利用社會資源，建立優(yōu)勢互補、溝通高效的協(xié)作機制，發(fā)揮系統(tǒng)和行業(yè)的整體效能，促進新《辦法》改革成果貫徹落實。五是進一步研究解決新《辦法》實施過程中出現(xiàn)的問題。我們將持續(xù)收集、研究解決實施過程中發(fā)現(xiàn)的新問題，確保試驗鑒定制度改革取得實效。
