“三個(gè)優(yōu)先”全面保障

為有效落實(shí)國家安排的建設(shè)任務(wù)，安徽省按照規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、全省“一盤棋”的原則，堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)，形成各司其職、無縫對接，上下級規(guī)劃有效銜接的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系。省直有關(guān)部門嚴(yán)格按照規(guī)劃，分解下達(dá)年度建設(shè)任務(wù)，安排落實(shí)建設(shè)資金，督促指導(dǎo)各地按照“三個(gè)優(yōu)先”的要求，即優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū);優(yōu)先安排干部群眾積極性高、地方投入能力強(qiáng)的地區(qū);優(yōu)先支持貧困地區(qū)和貧困村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將建設(shè)任務(wù)精準(zhǔn)安排到項(xiàng)目、落實(shí)到地塊。2018年，安徽省在56個(gè)產(chǎn)糧大縣和核心縣共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田374萬畝，占全部耕地的91.9%。支持32個(gè)國家和省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田263.6萬畝，在全部耕地中占比64.8%。

今年“三夏”時(shí)節(jié)，記者在明光市蘇巷鎮(zhèn)牛郢村看到，農(nóng)民豆如功正在為水稻插秧做最后準(zhǔn)備。之前他種了20多畝小麥，近千斤的畝產(chǎn)讓他很興奮。豆如功告訴記者，是這幾年推進(jìn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，讓他看到了年年豐收的希望。“以前都是小塊田，不好耕，農(nóng)機(jī)進(jìn)不去，收糧時(shí)都要人抬著小型機(jī)械進(jìn)去?，F(xiàn)在田改好了，農(nóng)機(jī)可以直接下田，收割更方便了。”

不只是豆如功一戶，近年來通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推進(jìn)，隔田成方，農(nóng)民可耕作的土地面積增大了不少。蘇巷鎮(zhèn)的這3000畝示范區(qū)還統(tǒng)籌推進(jìn)田、渠、路一體化治理，有了灌溉的便利，更全面地保障了糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

過去，受地理?xiàng)l件約束，明光市古沛鎮(zhèn)很多農(nóng)田沒有灌溉條件，一年只能種一季麥子，耕地利用效率低，農(nóng)業(yè)效益也提不上來。如何提高糧食生產(chǎn)能力，成為制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。“為此，我們在古沛鎮(zhèn)安排實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)是提升水利設(shè)施條件。”明光市副市長徐禮峰介紹，改造過的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具備了灌溉條件，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為完善，農(nóng)民種糧從一季麥變成稻麥兩季，糧食生產(chǎn)能力大幅躍升。

2018年，像這樣進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)田，在明光市就有6萬畝。明光市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長鎖一兵介紹說，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)既解決了農(nóng)機(jī)下田難題，又解決了農(nóng)民自留地灌溉的問題，機(jī)械化作業(yè)非常方便，省力又高效。

加大投入　重點(diǎn)支持

亳州市譙城區(qū)大楊鎮(zhèn)種糧大戶聶紅偉的1300畝小麥今年獲得豐收。經(jīng)過測產(chǎn)，小麥畝產(chǎn)比去年增加了150斤左右。去年譙城區(qū)對大楊鎮(zhèn)9850畝可耕地進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合治理，清淤河溝，新建橋梁，新打機(jī)井，新修道路，同時(shí)還為土地流轉(zhuǎn)大戶配套半固定式噴灌。這些項(xiàng)目的實(shí)施，讓聶紅偉受益不小。

“我們以前用的噴灌設(shè)備不夠先進(jìn)，效率不高，一畝地連人工帶油，成本在60元左右。經(jīng)過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的整治后，改善了灌溉設(shè)備，專門安裝了水表，現(xiàn)在每次灌溉要用多少水、澆地深度多少厘米都有標(biāo)準(zhǔn)，用水量大大減少，人工費(fèi)、電費(fèi)等各項(xiàng)成本最多也就30元。不僅提高了產(chǎn)量，還增加了收入。”聶紅偉告訴記者。

亳州市譙城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員兼農(nóng)發(fā)辦主任王啟民介紹，2018年，譙城區(qū)投資近1.3億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.37萬畝，其中半固定式噴灌達(dá)1.1萬畝，圍繞流轉(zhuǎn)大戶、新型經(jīng)營主體、入駐企業(yè)的基地，綜合推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)離不開“真金白銀”的投入。為此，安徽省統(tǒng)籌整合自然資源部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、財(cái)政部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金、發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)等項(xiàng)目資金，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目2018年度中央和地方財(cái)政共投入資金53.97億元。其中，省財(cái)政不僅足額落實(shí)省級配套資金，還為扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、產(chǎn)糧大縣等代配縣級配套資金。各市縣積極落實(shí)地方配套資金，其中，懷遠(yuǎn)縣、蕪湖縣等作為產(chǎn)糧大縣，在省級已代為配套的情況下，仍按原比例籌集配套資金，用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

為培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，安徽省積極鼓勵(lì)和支持以種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為項(xiàng)目實(shí)施主體，投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2018年，安徽省由新型經(jīng)營主體籌集資金865.225萬元，領(lǐng)辦實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目33個(gè)。

完善機(jī)制　上下聯(lián)動(dòng)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涉及部門多、管理分散，如何確保建設(shè)中信息溝通及時(shí)有效，提高效率?安徽省按照“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)籌建設(shè)資金、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫”的“五統(tǒng)一”要求，建立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由省政府分管負(fù)責(zé)人任總召集人，省自然資源、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、審計(jì)等相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。全省上下把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，各級政府、各部門緊密配合、加強(qiáng)溝通，構(gòu)建了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、群眾參與的工作機(jī)制。

其中，桐城市構(gòu)建了協(xié)商合作機(jī)制、信息平臺(tái)共享和協(xié)調(diào)約談機(jī)制，明確了項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任。“2018年上半年，由于石料價(jià)格上漲過快，個(gè)別標(biāo)段水利工程建筑石料用量較大，少數(shù)地方施工單位對部分未完成的單元工程消極怠工，嚴(yán)重影響整個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)度。”桐城市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在問題解決過程中協(xié)商機(jī)制發(fā)揮了大作業(yè)，建設(shè)單位一方面及時(shí)協(xié)調(diào)料場組織貨源，加大供應(yīng)量;另一方面約談施工單位項(xiàng)目經(jīng)理，告知違約責(zé)任和產(chǎn)生的后果，有效保障了施工單位嚴(yán)格按進(jìn)度施工。

此外，安徽還高度重視項(xiàng)目后期管理，加強(qiáng)信息錄入，開展績效評價(jià)，健全管護(hù)機(jī)制，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目法人將各項(xiàng)工程按照有關(guān)規(guī)定移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集體經(jīng)濟(jì)組織或者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任?？h級政府按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)相關(guān)管護(hù)資金，專項(xiàng)用于項(xiàng)目后期管護(hù)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程發(fā)揮長期效益。同時(shí)，將建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。

“從建設(shè)投入到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)再到后期養(yǎng)護(hù)，我省在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中秉承‘大包干’精神，勇于探索創(chuàng)新，提升建設(shè)質(zhì)量。”安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員湯高平說。目前，全省已建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4018萬畝。2018年，安徽的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作獲得了國務(wù)院激勵(lì)表彰，是全國4個(gè)受激勵(lì)省份之一。下一步，安徽將全力抓好今年的380萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中做到“四個(gè)結(jié)合”，與服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、助力脫貧攻堅(jiān)、支持人居環(huán)境改善、探索耕地占補(bǔ)平衡等有機(jī)結(jié)合，為保障國家糧食安全、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出新的貢獻(xiàn)。