在“六個(gè)起來(lái)”機(jī)制帶動(dòng)下，全市貧困戶人均收入從2016年初的2959元增加到2018年底的8665元;200個(gè)省定貧困村集體收入從2016年平均每村5.5萬(wàn)元增長(zhǎng)到2018年底23萬(wàn)元。2018年底，永泰縣退出省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣;2019年1月，閩清縣退出市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。
機(jī)制“建起來(lái)”，產(chǎn)業(yè)“帶起來(lái)”
福州位于東南沿海，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體較好，但因?yàn)閰^(qū)域發(fā)展不平衡，脫貧任務(wù)一度繁重。
2017年7月，福建省委副書(shū)記、福州市委書(shū)記王寧到福州任職后，調(diào)研的第一站就是省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣——永泰縣。之后又多次研究部署脫貧攻堅(jiān)工作，出主意、想辦法，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。為強(qiáng)化工作效率，建立由市委副書(shū)記專責(zé)抓、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)配合的工作機(jī)制。
在實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村“兩委”包貧困戶的基礎(chǔ)上，以貧困戶為單位，建立掛鉤幫扶機(jī)制。全市共選派6417名幫扶責(zé)任人，每戶貧困戶至少安排2-3名幫扶責(zé)任人。74個(gè)有減貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了扶貧專干，838個(gè)有減貧任務(wù)的村都配備了扶貧協(xié)管員。
脫貧需要產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，市里推行“龍頭企業(yè)+貧困戶”“專業(yè)合作社+貧困戶”“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+貧困戶”等發(fā)展模式，為貧困戶提供“訂單式”幫扶，幫助貧困戶擴(kuò)大種植、養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共帶動(dòng)2352戶貧困戶脫貧，約占貧困戶總數(shù)的一半。
以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為抓手，鼓勵(lì)貧困群眾將耕地、山林、茶園、果園等資源，以租賃、轉(zhuǎn)包、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，將零散的資源集聚整合，將分散弱小的貧困戶納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民當(dāng)股東。
在金融扶貧方面，市、縣共設(shè)立了總額5700萬(wàn)元的扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，累計(jì)為2895戶貧困戶發(fā)放貸款1.48億元，滿足其產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步階段的資金需求。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政累計(jì)安排資金1200萬(wàn)元，用于開(kāi)展“扶貧濟(jì)困春風(fēng)行動(dòng)”，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
就業(yè)“扶起來(lái)”，兜底“托起來(lái)”
市、縣通過(guò)各種手段幫助貧困戶聯(lián)系合適的工作崗位，為4467名貧困勞動(dòng)力辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，享受與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對(duì)招用貧困勞動(dòng)力的企業(yè)，按福州市城鄉(xiāng)居民社保最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%，給予3-5年補(bǔ)貼。
結(jié)合“幸福家園工程”示范村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，就近就地開(kāi)發(fā)保潔、保安等公益性崗位1150個(gè)，用于安置842名不便于外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口就業(yè)。通過(guò)“雨露計(jì)劃”等，提升貧困戶的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，累計(jì)培訓(xùn)貧困戶1.8萬(wàn)余人次。
開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧，把貧困人口全部納入新農(nóng)合保障范圍，對(duì)個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行全額資助。在全省率先啟動(dòng)家庭醫(yī)生簽約貧困戶工作，385個(gè)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)、779名鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約貧困人口1.23萬(wàn)余人。為貧困戶購(gòu)買商業(yè)健康保險(xiǎn)，對(duì)5種重特大疾病進(jìn)行專項(xiàng)救治，貧困戶個(gè)人實(shí)際報(bào)銷比例可達(dá)95.3%。
對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困戶，提供政策性兜底保障，將符合條件的2612名貧困人口全部納入低保范圍。提高低保標(biāo)準(zhǔn)，2018年福州市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年8400元。
針對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)等突發(fā)性事件造成生活困難的群眾，做好扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)救助相銜接，構(gòu)建防止返貧機(jī)制。截至目前，全市認(rèn)定農(nóng)村困難邊緣群眾204戶572人，給予有效幫扶和救助，確保不出現(xiàn)返貧現(xiàn)象和新增貧困。
資金“管起來(lái)”，力量“合起來(lái)”
為對(duì)各類扶貧資金進(jìn)行有效管理，福州創(chuàng)新提出“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的模式，建設(shè)福州惠民資金網(wǎng)，將各類扶貧資金“曬”在網(wǎng)絡(luò)上，實(shí)現(xiàn)了資金到戶情況全過(guò)程監(jiān)督。
通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)分析，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)精準(zhǔn)監(jiān)督，篩選出不符合發(fā)放的對(duì)象和資金，責(zé)令相關(guān)部門(mén)核查整改。截至目前，共發(fā)現(xiàn)疑似違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索171個(gè)，查實(shí)138件，對(duì)43名黨員干部進(jìn)行立案審查，發(fā)揮了教育和震懾作用。
讓扶貧力量合起來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)緊密結(jié)合各自職責(zé)、職能，制定出臺(tái)幫扶政策，整合資源投向扶貧一線。市直有關(guān)部門(mén)對(duì)中央和省、市出臺(tái)的扶貧開(kāi)發(fā)政策進(jìn)行全面梳理，列出108項(xiàng)政策“干貨”，逐條對(duì)接到戶，發(fā)揮扶貧政策最大效應(yīng)。
開(kāi)展“雙聯(lián)雙扶”活動(dòng)，全市108個(gè)市直單位黨組織與200個(gè)貧困村建立聯(lián)系，幫助引進(jìn)扶貧項(xiàng)目378個(gè)，落實(shí)各類資金約6550萬(wàn)元，有力促進(jìn)貧困村黨組織抓班子、強(qiáng)基礎(chǔ)、促脫貧。依托“黨員志愿者服務(wù)”這個(gè)載體，將志愿服務(wù)從城市社區(qū)擴(kuò)展到農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)。
匯聚社會(huì)力量，深入實(shí)施“百企幫百村、百會(huì)聯(lián)百村、百僑幫百村”工程，組織169家企業(yè)幫扶129個(gè)貧困村、105個(gè)商會(huì)(協(xié)會(huì))聯(lián)系94個(gè)貧困村、100位華僑幫扶100個(gè)貧困村。成立福州市扶貧發(fā)展基金會(huì)，首批企業(yè)捐贈(zèng)籌款達(dá)7000萬(wàn)元，營(yíng)造全社會(huì)助力脫貧攻堅(jiān)的良好氛圍。
