近日，成都蒲江縣大塘鎮(zhèn)洪福村村民吳思林忙著在柑橘園里除草、修枝。“現(xiàn)在我的身份不一樣了，是一名專業(yè)技術農(nóng)民，與其他村民一起管護這附近的120畝果園。”通過與社會化服務對接，像吳思林這樣的小農(nóng)戶正走上一條發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。

“小農(nóng)戶是我們推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的重要方向和著力點。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關負責人表示。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知》，要求組織實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目，進一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務方式。

1 進度如何?

37個項目縣20個示范縣穩(wěn)步開展

鄰水縣太和鄉(xiāng)指南寺村二組的村民王文明家有兩畝水田、兩畝旱地，“娃兒都出去打工了，兩年前我們就把水田托管給盛世種植專業(yè)合作社。”王文明說，他家選擇的是最省心的托管模式，種、管、收都由合作社來管，每畝每年能有400元的固定收益。

不久前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布2019年全國農(nóng)民合作社典型案例，鄰水縣盛世種植專業(yè)合作社是四川唯一入選案例，其亮點正是農(nóng)業(yè)托管服務。“我們合作社119名社員通過示范種植、加工、銷售糧油作物，帶動小農(nóng)戶開展農(nóng)機、農(nóng)技、植保等社會化服務，土地托管面積從2016年的5100畝，增加到2018年的7500畝。”廣安鄰水縣盛世種植專業(yè)合作社社長方智勇介紹。

“鄰水縣屬典型的深丘地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，土地撂荒現(xiàn)象較嚴重，為了破解‘誰來種地’‘規(guī)模經(jīng)營水平低’‘生產(chǎn)效益差’等難題，以托管等方式進行現(xiàn)代化生產(chǎn)很有必要。”鄰水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長趙宏劍表示。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳服務體系建設指導處負責人介紹，2018年，我省在37個農(nóng)業(yè)大縣以深耕深松、農(nóng)作物秸稈還田、施用有機肥、工廠化育供苗、倉儲烘干、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等為支持關鍵環(huán)節(jié)，實施區(qū)域集中連片農(nóng)業(yè)社會化服務，項目任務面積為201萬畝，相關縣域安排服務小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的補助資金或面積，占比應高于60%;同時，在另外20個糧油、經(jīng)作、畜牧大縣開展農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建。

以托管服務為例，小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織簽訂托管合同，農(nóng)戶根據(jù)自身情況選擇單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等并付費。目前，我省37個項目縣和20個示范縣開展的包括托管在內(nèi)的多項農(nóng)業(yè)社會化服務均有財政補貼。

2 難題何在?

服務成本偏高，服務主體動力不足

為何要大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務?

“這是由我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀所決定的。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳服務體系建設指導處負責人介紹，四川有6000多萬農(nóng)村人口，小農(nóng)戶是我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，家庭生產(chǎn)經(jīng)營是我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式。

“不僅如此，在一些地方，因為高附加值經(jīng)濟作物的發(fā)展，有些小農(nóng)戶不愿意繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地，更愿意自己來經(jīng)營，但他們自身缺乏勞動力或者技術，這時就需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的介入。”四川省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員張克俊表示，農(nóng)業(yè)社會化服務解決了小農(nóng)戶不流轉(zhuǎn)土地也能規(guī)模經(jīng)營的難題，促進了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

“這是一個積極的信號，同時也是一個契機。”張克俊表示，通過服務小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶，可以讓小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者。

但現(xiàn)實難題，同樣存在。一方面，一部分小農(nóng)戶不愿把土地進行托管，或者進行其他方式的農(nóng)業(yè)社會化服務。“有些家里有勞動力，但觀念比較傳統(tǒng)，種莊稼還是靠天吃飯，這樣種植品質(zhì)不高，收入也有限。”王文明直言。另一方面，與東北平原、華北平原等地相比，我省地形地貌復雜、集中成片地塊少，導致服務成本偏高，服務主體發(fā)展困難。“如果只是零星幾畝地，讓社會組織投入技術和人力進行托管，成本壓力會比較大，動力相對不足。”蒲江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長左旭東坦言。

3 怎么破題?

將小農(nóng)戶培養(yǎng)成技術人才

如何解決難題?各地展開了探索。8月14日，蒲江縣舉行農(nóng)業(yè)社會化服務產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會成立大會。“聯(lián)合會發(fā)展會員單位70多家，有大小型農(nóng)機設備120多套，提供12種特色托管項目服務。”會長葉其斌介紹，聯(lián)合會開展的社會化服務覆蓋耕、種、管、收、儲、加、銷等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，服務面積已達1.4萬多畝。

葉其斌介紹，目前，聯(lián)合會已發(fā)展飛防服務、農(nóng)機農(nóng)技服務、勞務服務、藥品配方研發(fā)試驗等10多支專業(yè)隊伍，有服務人員800多人，其中修枝嫁接能手100多名、疏花疏果套袋能手300多名、持證植保飛行員23人、農(nóng)機具能手60多人。未來兩年，葉其斌準備將服務隊伍擴大到2000人的規(guī)模——這些人，絕大部分都是小農(nóng)戶。

“我們?yōu)闆]有外出務工的小農(nóng)戶找到了一條出路，將他們培養(yǎng)成技術人才，成為服務隊的一員。一方面，他們托管出來的土地可以得到更高的產(chǎn)出，另一方面，進入服務隊之后，他們也不再局限于只種自己的地，一年下來還有額外的勞務收入。”葉其斌表示。

他舉例說，以丑柑托管為例，一畝丑柑產(chǎn)量在2000公斤左右，按每公斤10元的收購價，4畝丑柑小農(nóng)戶的年銷售收入為8萬多元，成為服務隊一員后，種植戶有3萬多元的勞務收入，扣除4畝地總共1.4萬元的托管費用，一年下來有將近10萬元的凈收入。

同時，其他的農(nóng)業(yè)社會化服務方式也在探索和實踐中。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳服務體系建設指導處負責人介紹，為激發(fā)小農(nóng)戶主動接受社會化服務的積極性，共享農(nóng)業(yè)服務設施設備、先進科技和管理人才，我省已探索出崇州市“共營制”服務、鹽亭縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體“一體化”服務、雅安市名山區(qū)基層供銷社主導的“全程化”服務等農(nóng)業(yè)社會化服務模式。

“下一步我們將繼續(xù)擴大覆蓋面和力度，讓更多的小農(nóng)戶能邁上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的道路。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關負責人介紹。