茅洋鄉(xiāng)李家弄村的“村務(wù)會(huì)商”，泗洲頭鎮(zhèn)墩岙村的“民事村辦”，定塘鎮(zhèn)葉口山村的“村事民評(píng)”……浙江省象山縣西周鎮(zhèn)黨委書記史建立哪會(huì)想到，“村民說(shuō)事”這個(gè)當(dāng)初鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決農(nóng)村矛盾的應(yīng)急之策，十年后竟成了鄉(xiāng)村治理的重要法寶，不僅在縣里全面開(kāi)花，還引發(fā)了全國(guó)關(guān)注。
歷經(jīng)十年探索，象山縣形成了“說(shuō)、議、辦、評(píng)”為一體的制度體系，構(gòu)建起村務(wù)管理、決策、治理、監(jiān)督全閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，走出了一條“共商共信、共建共享”的治村理事新路子。在全縣490個(gè)村莊，村民敞開(kāi)說(shuō)村事、熱心議村務(wù)、協(xié)力辦村事已成為鄉(xiāng)村治理新景象。
“村民說(shuō)事”，事兒怎么亮出來(lái)?法兒怎么找出來(lái)?活兒怎么干出來(lái)?最近，記者專門前往三個(gè)鄉(xiāng)村，尋找象山的治村之道。
高泥村：靠海吃海“新吃法”
黃避岙鄉(xiāng)高泥村是個(gè)面?？可降拿利愋O村，這里擁有全省最大的網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，六成以上村民從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖。去年，全村人均收入達(dá)到了40270元。
可十多年前，高泥村人均年收入還不足2000元。村黨支部的老書記嚴(yán)興國(guó)，是象山網(wǎng)箱養(yǎng)殖的“拓荒者”，當(dāng)時(shí)用鉛絲、鋼筋、柴油桶做了10只簡(jiǎn)易網(wǎng)箱，開(kāi)始在西滬港試養(yǎng)石斑魚、鱸魚，結(jié)果效益喜人，高泥人陸續(xù)搞起了網(wǎng)箱養(yǎng)殖。
夏日海水水溫升高、水質(zhì)變差，黃魚死亡偶有發(fā)生。有一年，短短20天，就死了近6萬(wàn)尾，附近的垃圾填埋場(chǎng)都直接拒收。
夜幕降臨，村莊納涼地里，大家又不約而同地聚在一起說(shuō)事了。“這死魚搞得蒼蠅到處飛，就連保潔員都不肯拉出去倒了”“這問(wèn)題要不及時(shí)處理，很影響村莊形象”……大家你一言我一語(yǔ)，村委委員陳來(lái)豐馬上接過(guò)話頭兒：“村班子馬上想辦法。”
會(huì)上，一個(gè)接一個(gè)的方案被否定。最后，聯(lián)村干部吳伍提出建議：買個(gè)集裝箱冷柜，把每天撈上來(lái)的死魚先冷藏，到了一定數(shù)量再拉到魚料加工廠，這樣，死魚有了出路，還保障了碼頭整潔無(wú)味。
又一個(gè)問(wèn)題通過(guò)“村民說(shuō)事”得以解決，要說(shuō)這制度，效果真是好。早些年大家都在討論怎么把網(wǎng)箱養(yǎng)殖搞精，怎么把人才引進(jìn)來(lái)，又怎么發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)?這不，經(jīng)過(guò)群策群力，一個(gè)個(gè)期待照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)。
現(xiàn)在，靠海吃海的高泥村又有了“新吃法”：充分利用“山、海、田”資源，把特色民宿、美麗庭院、田園風(fēng)光和人文歷史四大要素有機(jī)組合。全村現(xiàn)有民宿10家，去年共接待游客4萬(wàn)人次。
旭拱岙村：大事小事講制度
涂茨鎮(zhèn)的旭拱岙村沒(méi)啥特殊資源，區(qū)位優(yōu)勢(shì)也不怎么樣，卻先后獲得省3A級(jí)景區(qū)村、省特色精品村等榮譽(yù)，去年村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)106萬(wàn)元。靠啥?村黨支部書記葛聰敏說(shuō)了“12個(gè)字”——抓隊(duì)伍、立制度、守規(guī)矩、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。
東涂農(nóng)莊是村里的第一家農(nóng)家樂(lè)，想要開(kāi)店可不容易，得滿足村里討論制定的5項(xiàng)開(kāi)辦規(guī)則。比如，必須具備一次性接待60名游客的能力，同時(shí)配備土灶和煤氣灶等。
“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，農(nóng)家樂(lè)開(kāi)辦規(guī)則就是制度治村的一個(gè)縮影。”葛聰敏告訴記者，針對(duì)公章管理、村內(nèi)工程招投標(biāo)，以及村黨員、村民代表聯(lián)戶等內(nèi)容，村里一輪一輪地召開(kāi)“村民說(shuō)事”會(huì)，讓老百姓自己定制度，最終形成了8項(xiàng)村莊管理制度。
一邊走，一邊介紹，便到了村里的黃泥鰍河。早些年，村民都把垃圾倒在這里，年復(fù)一年，成了一個(gè)天然垃圾場(chǎng)，臭氣熏天。為此，村里召開(kāi)了大型的“村民說(shuō)事”會(huì)。大家一致認(rèn)為，無(wú)論多么困難，河道要整治，其他問(wèn)題也要整治。
之后的幾個(gè)月里，村里對(duì)“一戶多宅”、村內(nèi)道路、河道水庫(kù)、露天糞坑等進(jìn)行了全面整治，還整修了生態(tài)停車場(chǎng)和休閑公園。為此，旭拱岙村還被評(píng)為全縣最美村莊之一。
“對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，村里小到一卷紙，大到一間地基、一項(xiàng)工程最好都能在眼皮底下運(yùn)行。但在以前，村干部最難過(guò)的是人情關(guān)和法治關(guān)。”葛聰敏說(shuō)，為了破解難題，村里確定了10大條、21小條的小微權(quán)力清單，既包括村級(jí)重大事項(xiàng)，又包括物資采購(gòu)、宅基地審批等，并制定了流程圖，“2014年至今，村里實(shí)施了大小工程86項(xiàng)，沒(méi)發(fā)生過(guò)一起經(jīng)濟(jì)和信訪問(wèn)題。”
方家岙村：好山好水賣全國(guó)
墻頭鎮(zhèn)的方家岙村三面環(huán)山、一面臨海，這幾年民宿經(jīng)濟(jì)風(fēng)生水起。去年，全村接待游客近22萬(wàn)人次，旅游經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)3800萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)收入突破150萬(wàn)元。
能有今天，“村民說(shuō)事”制度功不可沒(méi)。2010年，這一制度在全縣推廣，方家岙就在村里修建了個(gè)“說(shuō)事亭”，表明“有事要商量、村民能當(dāng)家、干部需干事”的決心。村黨支部書記歐昌伍告訴記者，2012年開(kāi)始，每天晚上六點(diǎn)半，村班子準(zhǔn)時(shí)開(kāi)碰頭會(huì)，堅(jiān)持至今。
萬(wàn)事開(kāi)頭難，民宿在方家岙同樣如此。為了凝聚共識(shí)，村里連著開(kāi)了幾場(chǎng)“村民說(shuō)事”會(huì)，盡管爭(zhēng)論激烈、“冷水”不斷，最后，歐昌伍頂住壓力，一錘定音：沒(méi)有錢，我去借;沒(méi)有人，黨員干部自己干。
2012年國(guó)慶期間，村里7家民宿正式開(kāi)業(yè)。如今，在方家岙村，共有民宿41家、床位810張。1張床位粗粗算來(lái)，年收入可超過(guò)1.2萬(wàn)元。像最好的一家民宿，一年純收入就超過(guò)了30萬(wàn)元。隨著民宿越來(lái)越火爆，村民把自家產(chǎn)的土豆、雷筍、土雞蛋等拿到路邊賣，村里因勢(shì)利導(dǎo)，就建了個(gè)鄉(xiāng)村集市。
土貨俏了，閑置資產(chǎn)也活了。“同興民宿”就是在2014年經(jīng)過(guò)“村民說(shuō)事”會(huì)專題討論，決定對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)，最終以15萬(wàn)元的價(jià)格對(duì)外出租而建成的;占地40畝的青椒農(nóng)場(chǎng)，把虛擬化的QQ農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)實(shí)化，豐富了村里的旅游業(yè)態(tài)。
“‘村民說(shuō)事’制度破解了村里的很多問(wèn)題，說(shuō)出了和諧、文明、民主和發(fā)展。”采訪最后，歐昌伍指著不遠(yuǎn)處一塊醒目的石碑說(shuō)，“就拿石碑位置來(lái)說(shuō)，就是集體商量定下來(lái)的，時(shí)時(shí)刻刻提醒村里的黨員和群眾，真正做到有事多商量、遇事多商量、做事多商量。”
