圖為榮縣高標準農田建設項目組實地踩點確定項目實施地。
位于四川省南部低山丘陵地帶的自貢市榮縣，是全國產糧大縣。這個擁有70萬人口的丘陵縣，人均耕地不足2畝，卻通過套作、輪作等方式，使得糧食種植面積常年保持在100萬畝以上，年產糧超過40萬噸。2018年，榮縣糧食再獲豐收，獲得中央財政產糧大縣獎勵資金2000余萬元。
與一馬平川的中原、東北等地農區(qū)相比，榮縣境內農田被綿延起伏的丘陵切割，無法進行大機械作業(yè)，而且，在傳統(tǒng)小農戶生產模式下，丘陵腳下相對集中的良田又被一家一戶分割得更為零碎。而隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化浪潮沖擊，與全國不少地區(qū)一樣，榮縣也面臨種糧比較效益低、農民種糧積極性下降的壓力，推進糧食適度規(guī)模經營是必然趨勢。
近年來，按照“渠道不亂、用途不變、各計其功”的原則，榮縣整合農業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農業(yè)、全國新增1000億斤糧食生產能力田間工程等項目資金4.59億元，已建成高標準農田33.43萬畝。農田基礎設施的提升、生產條件的改善，有力促進了榮縣糧食生產從一家一戶的小農生產向適度規(guī)模經營轉變。
今年，榮縣將新實施高標準農田建設3萬畝，縣農業(yè)農村局正加緊制定實施方案。日前，記者跟隨農業(yè)農村局項目組走訪調研了多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對當?shù)馗邩藴兽r田建設情況進行了調查。
如何建?“核心區(qū)+輻射區(qū)”放大有限資金使用效果
“不夠成片，改造難度也大。”河口鎮(zhèn)羅家沖村村支部書記李代榮把項目組帶到了村里條件最好最集中的一片稻田，但項目組看過后似乎并不滿意。“這條溝一直下去都是稻田，只是被山坡遮住了看不見，面積足有100多畝。”李代榮忙解釋道。
記者看到，這片水田夾在兩個山坡之間，山上種滿了柑橘樹。李代榮告訴記者，羅家沖村平地少山丘多，自2004年發(fā)展椪柑以來，到如今全村已經有4000多畝柑橘。“山上缺水是大難題。”李代榮說，如果高標準農田項目能落地，路、渠等基礎設施得到改善，對柑橘產業(yè)發(fā)展也有好處。
河口鎮(zhèn)是榮縣最南部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再往南就是有“長江第一城”之稱的宜賓市了。河口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長虞文春告訴記者，該鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)多樣，蔬菜、蠶桑、柑橘、水稻都具備一定規(guī)模，蓄留再生稻每年就有1萬畝，但目前還從未實施過農田建設項目。
榮縣農業(yè)農村局相關負責人朱和能告訴記者，由于丘陵地帶農田改造難度較平原地區(qū)高出很多，按照中央財政的預算投入，根本無法達到相關標準，而地方財政財力有限，很難提供有效補充。
“榮縣采取‘核心區(qū)+輻射區(qū)’的辦法，核心區(qū)按照高標準農田建設標準改造，主要集中在糧食生產條件較好的平壩區(qū)域，周邊輻射區(qū)域則按照‘缺什么補什么’的原則，進行路、渠、塘改造。”朱和能說，這是丘陵地區(qū)和山區(qū)的普遍做法，為的是盡可能放大資金使用效果，惠及更多農戶。
以2018年度已全面完成的雙古鎮(zhèn)國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設項目為例，該項目建設高標準農田1.4萬畝，建設地點涉及9個行政村，項目總投資2250萬元(其中財政資金2100萬元，自籌150萬元)。榮縣農業(yè)農村局農機股股長吳文忠介紹，雖然平均計算，一畝地投入僅有1607元，但實際上核心區(qū)的投入達到每畝1萬元。
誰來種?糧食適度規(guī)模經營得到大力推進
在河口鎮(zhèn)字庫村清涼壩，幾座圓圓的山坡將壩上稻田圍在中間。“估計有幾百畝。”吳文忠站在山坡上拿著儀器記錄下這片田的經緯度，看來比較滿意。
字庫村五組村民張明銀聽說要建高標準農田，很高興。他家有6畝多旱地，種上了柑橘、枇杷等經濟作物，收入還不錯，僅有2分水田種水稻。張明銀告訴記者，之前有其他鎮(zhèn)的種糧大戶來談過租地，最后因為價格沒談攏。“基礎設施修好了，每畝600元也有人爭著要。”張明銀說。
高標準農田建設將小田改成了大田，零碎分散的田整成了一塊田。項目的不斷推進，有力推動了榮縣糧食生產從小農戶分散經營向適度規(guī)模經營轉變。
2018年，榮縣30畝以上的糧食適度規(guī)模經營主體達285個，糧食適度規(guī)模經營土地面積達12173畝，比上年提升5%以上。
高標準農田建設項目的根本目的是提升糧食生產能力，但在項目實施中，榮縣也會結合實際照顧當?shù)禺a業(yè)發(fā)展。在正紫鎮(zhèn)刺芭塘村，一個家庭農場引起了項目組的注意。正紫鎮(zhèn)農業(yè)中心主任李國洋告訴項目組，該村一個名叫張熙的返鄉(xiāng)農民工流轉了200畝地，種植柑橘。“你們看對面正在施工的就是張熙的果園，柑橘地里套種了小辣椒。”李國洋指著對面山坡，一臺挖掘機正在作業(yè)。
“這里有新型經營主體發(fā)展產業(yè)，可以考慮將項目輻射過去，助力產業(yè)發(fā)展。”項目組討論道。
效果如何?小田變大田作業(yè)效率提高50%
在觀山鎮(zhèn)小祠堂村，種糧大戶李成富流轉了150多畝稻田，其中80多畝在2018年完成了高標準農田改造。記者看到，經過高標準農田改造的田塊十分平整漂亮，寬約2米的機耕道、寬約1米的生產道都經過硬化。但為什么路基高出水田一大截呢?面對記者的疑問，李成富解釋，這是為了實施稻田綜合種養(yǎng)。
榮縣一直有稻田養(yǎng)魚的傳統(tǒng)，秧苗茁壯后，農民會把魚苗直接放進稻田，收稻子的時候就可以額外收幾十斤魚。可以說，在農產品供應短缺時代，稻田養(yǎng)魚是當?shù)剞r民豐富食物蛋白質來源的重要手段。
如今，稻田綜合種養(yǎng)模式已經迭代升級：一是品類更多，稻田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)鱉、稻田養(yǎng)蝦、稻田養(yǎng)蛙……不勝枚舉;二是技術升級，種糧大戶會圍著田塊四周挖出一圈深坑，魚蝦在深坑里養(yǎng)殖，這樣即使稻田在收獲時放水曬田，也不影響魚蝦。將路基加高，正是為了防止深坑里的魚蝦“逃走”。
李成富告訴記者，稻田綜合種養(yǎng)的效益十分可觀。以稻田養(yǎng)蝦為例，除了兩季的糧食收入外，一畝田大約能收獲200斤小龍蝦，按一斤蝦市場價20元計算，一畝田就有4000元的收入。
“小田變大田后，作業(yè)效率顯著提升。”李成富說，以前種十畝地，機插秧得四個小時，現(xiàn)在兩個小時就能完成。
然而，李成富也遇到了新問題。為了讓整合后的田塊在一個水平面上，需要將高處田塊的泥土翻挖到低處，這就造成了有的地方的耕作層加厚。“一般來說耕作層也就20公分，但改后的農田有的地方耕作層達到1米，機器開過去，很容易陷進去。”李成富說，要經過兩年以上的自然沉降，這一問題才能得到緩解。
作為農田的具體使用者，對于高標準農田建設有哪些具體建議呢?李成富認為，一是田塊與田塊之間的農機下田坡道銜接應該更科學高效;二是田間生產便道的建設投入太大，實際生產中只要有一條路進去就行，不用建設過多。
