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保護農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2019-03-09  來源:農(nóng)民日報  瀏覽次數(shù):81772
內(nèi)容摘要:當前,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在全國各地全面推進中。如何在改革中確保農(nóng)村婦女作為集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)益,是值得關(guān)注的問題。
 

 

當前,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在全國各地全面推進中。如何在改革中確保農(nóng)村婦女作為集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)益,是值得關(guān)注的問題。今年的中央一號文件首次明確,在深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中,注重保護外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利。多位全國政協(xié)委員對此提出具體建議,認為應(yīng)當在立法、司法、制度設(shè)計等環(huán)節(jié)全面發(fā)力,確保改革中農(nóng)村婦女的權(quán)益得到保障。

制度設(shè)計:應(yīng)避免外嫁女“兩頭落空”

“中央一號文件首次明確保護農(nóng)村外嫁女的合法權(quán)益,這對于在全面完成農(nóng)村改革發(fā)展中,解決部分農(nóng)村婦女因結(jié)婚、離婚、喪偶而失去集體成員資格及相關(guān)的土地權(quán)益和股權(quán)利益的問題,增加了一道堅實的屏障,具有歷史性意義。”全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)原副主席崔郁說,“外嫁女權(quán)益保護長期以來一直是婦女維權(quán)工作的重點難點問題,落實好這一政策,依然面臨著許多困難和挑戰(zhàn),需要綜合發(fā)力才能有效推動政策落實。”

近些年,各地在集體產(chǎn)權(quán)制度改革實踐中,已經(jīng)探索出很多保護婦女權(quán)益的好經(jīng)驗、好做法。全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)生健康委員會原副主任崔麗說,山東、浙江等省出臺省級文件,統(tǒng)籌考慮戶籍、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體的貢獻等因素,作為判斷成員身份的客觀標準,并要求婦女不能“兩頭落空”,從源頭上細化中央文件的要求。

對于具體制度設(shè)計上的好做法,全國政協(xié)委員、國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴說,科學(xué)設(shè)置股權(quán)可以確保婦女不因婚嫁損失股份權(quán)益。大部分地方將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到人、固化到戶,無論男女,同股同權(quán)同利。有的地方通過股權(quán)分類承認婦女婚前對集體的貢獻。有的地方股權(quán)證一人一證一賬戶,有效避免糾紛。土地權(quán)益流轉(zhuǎn)中要保證婦女的知情權(quán)、決策權(quán)。比如黑龍江省方正縣在承包地流轉(zhuǎn)、股權(quán)抵押等合同文書中均設(shè)置共有權(quán)人簽字一欄,要求夫妻雙方同時到場、共同簽字同意方可辦理經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或抵押貸款。

崔郁認為,總體而言,各級黨委、政府越來越多地開始重視農(nóng)村婦女的集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益,各地在保護外嫁女合法權(quán)益過程中積累了很多經(jīng)驗,但這一問題并沒有從根本上得到解決。

立法標準:針對婦女婚嫁情況有待明確細化

崔郁說,盡管婦女權(quán)益保障法和農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī),都有針對因婦女結(jié)婚、離婚、喪偶等原因?qū)е碌膶D女權(quán)益侵害情形的規(guī)定,但由于目前立法尚無關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認定的明確標準,這為村民集體決策提供了空間,容易產(chǎn)生集體決策侵犯少數(shù)人權(quán)利的問題。

對此,舒曉琴建議,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在起草有關(guān)集體經(jīng)濟組織成員身份認定的法律或政策時,建議按照“廣覆蓋、寬接收”的原則,為“兩頭落空”的農(nóng)村婦女提供救濟渠道;在股份量化、登記發(fā)證、權(quán)益流轉(zhuǎn)的各環(huán)節(jié),保障婦女作為家庭成員平等享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。

針對可能出現(xiàn)的侵權(quán)行為,崔麗建議,將集體產(chǎn)權(quán)制度改革納入法治軌道,推廣律師介入改革的工作方法,預(yù)防法律風(fēng)險;同時,強化司法救濟,建議最高人民法院出臺司法解釋作為糾紛解決的最后防線。

改革落地:破除不平等“村規(guī)民約”

在改革落地過程中,一些不合理文化習(xí)俗及“村規(guī)民約”,成為保護婦女集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益的最大障礙。

舒曉琴說,部分村集體經(jīng)濟組織改革方案公然違反縣級改革文件,明確將戶籍在本村的外嫁女不分情形要求限期遷出戶口,不認定為本集體成員。部分農(nóng)村婦女囿于傳統(tǒng)觀念或不了解政策的情況,簽訂承諾書放棄了自身權(quán)益。此外,改革地區(qū)存在“時間差”、標準不一致等情況,容易出現(xiàn)成員權(quán)益“兩頭落空”的現(xiàn)象,跨省市溝通確認更加困難。

對此,崔麗建議,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在推廣各地試點的好經(jīng)驗時,應(yīng)明確要求各級集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組在起草文件、制訂方案、采取措施的過程中,對中央文件“注重保護外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利”的要求層層細化落實。建議明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府在村組集體制訂改革方案的環(huán)節(jié)加強指導(dǎo)監(jiān)督,對出現(xiàn)的問題及時修正。

崔郁建議,民政部等七部委加大力度推動《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》的落實,推動修訂落實男女平等的“村規(guī)民約”,推進農(nóng)村治理的法治化和規(guī)范化,對侵犯出嫁、離婚、喪偶女性合法權(quán)益的行為建立追責機制。建議宣傳部門大力推廣好經(jīng)驗,加大普法宣傳力度,提高農(nóng)村婦女的權(quán)利意識和維權(quán)能力。

農(nóng)村網(wǎng)  責任編輯:農(nóng)村網(wǎng)
 

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