為深化農業(yè)農村綜合配套改革，2014年9月，長沙市委、市政府決定在望城區(qū)成立長沙現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)(以下簡稱“試驗區(qū)”)，范圍包括8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，總面積640平方公里，人口35萬。試驗區(qū)按照“打造國家級現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)”的工作目標，大力踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入開展農業(yè)農村改革試驗，強化體制機制創(chuàng)新，總結出了“一三三”綜合配套改革模式，其中“帶地入建”農民集中居住創(chuàng)新經驗獲得農業(yè)農村部高度肯定，并向全國推介，先后被農業(yè)農村部認定為“全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)”“國家農業(yè)產業(yè)化示范基地”。2017年9月正式獲批“全國農村改革試驗區(qū)”，承擔健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制改革任務，進入國家層面統(tǒng)籌改革。

蘇蓼垸，地處長沙市望城區(qū)，典型的垸區(qū)村落，地理位置偏僻，農業(yè)產業(yè)單一，垸內大龍村是省級貧困村。作為昔日有名的“水窩子”，每當汛期來臨，垸內的村民經常擔驚受怕。

如今，在垸內我們卻看到另一番生機勃勃的模樣：魚兒肥、龍蝦俏，康莊大道路通暢;民居美、村容棒，美麗鄉(xiāng)村大變樣。大龍村也由省級貧困村逆襲為全國文明村。這2萬畝土地到底發(fā)生了什么樣的“化學變化”?原來，長沙市在此設立現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)，探索現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革新道路，初步探索出了中國現(xiàn)代農業(yè)的“長沙樣本”。

改革經驗之一：以“土地合作”創(chuàng)新農業(yè)生產組織機制

轉變農業(yè)發(fā)展模式，突出“活”字。

“三畝地，一頭牛，老婆孩子熱炕頭。”土地歷來是農民的“命根子”。然而，農村土地細碎化是制約農業(yè)現(xiàn)代化的最大挑戰(zhàn)。那么，如何讓農民放心地交出手中的土地呢?

“試驗區(qū)重點以農村體制改革為突破口，深入開展土地確權頒證，將制度創(chuàng)新作為各項改革的基石，以土地合作和‘三權分置’創(chuàng)新農業(yè)生產組織機制，推動農業(yè)的適度規(guī)模經營。”試驗區(qū)管委會常務副主任楊志軍介紹。

2015年，試驗區(qū)首選大龍村開展試點工作，對集體土地確實權、頒鐵證，讓農民吃下“定心丸”。通過創(chuàng)新總結“六步工作法”，即：宣傳培訓-方案制定-土地測量-權屬確定-合同簽訂-依法頒證，對全村耕地逐戶摸排實測、勘界繪圖，經戶主簽字按印確認，形成1∶2000的整村耕地分布圖、地形圖和各組耕地魚鱗圖存檔備查，全面完成全村3560畝耕地集體所有權和農戶承包權確定工作。

農民手中握有耕地承包權證書，村委會存有土地所有權證書和整村按組分戶耕地魚鱗圖，村民對流轉土地的顧慮煙消云散，以往農民心中的“田埂”也得以輕易打破。土地確權頒證不僅增加了耕地面積，也為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了契機。確實權的新舉措，得到群眾認可支持，為試驗區(qū)系統(tǒng)性開展改革奠定了堅實基礎。

一塊塊土地確定了，試驗區(qū)順勢而為，開展農村集體土地“三權分置”改革，按照“一村一社”成立村級土地專業(yè)合作社，探索合作經營、直接經營、委托經營、流轉經營等，拓寬土地收益來源，擴大引領示范效應。

2015年，大龍村率先成立共贏土地專業(yè)合作社，鼓勵村民自愿將承包地經營權加入合作社，開展產業(yè)引導和土地合作經營。合作社確保耕種自有承包地的農民由“多丘小塊”變“一丘大塊”，進行適度規(guī)模經營的村民由分散作業(yè)變成成塊經營，這降低了生產成本，提高了種植效率，盤活了土地資源。

目前，試驗區(qū)范圍內已成立37家土地專業(yè)合作社，農村集體土地經營權入社率達74%，規(guī)模流轉率超過80%，為農業(yè)機械化作業(yè)、規(guī)模化經營和產業(yè)化發(fā)展奠定了堅實的基礎。

有了田地，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)項目紛至踏來。位居垸中心的協(xié)鑫新能源漁光互補項目，“上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚”，將清潔能源與現(xiàn)代漁業(yè)相結合，實現(xiàn)土地資源綜合利用，項目總投資近1.6億元，年產值有望突破4000萬元;白泥湖千畝鲌魚養(yǎng)殖基地，發(fā)展“低碳高效循環(huán)流水養(yǎng)魚”技術，成功打入香港市場;鄉(xiāng)里里手創(chuàng)新循環(huán)微流水養(yǎng)殖技術，養(yǎng)殖效益顯著提高;風向、亮派、潛彬等企業(yè)抱團開拓小龍蝦產業(yè)，眾多農業(yè)企業(yè)通過“農業(yè)企業(yè)+村級土地專業(yè)合作社+農戶”模式開展土地合作經營，帶動農戶將承包地入社參股產業(yè)項目，通過租金保底、入股分紅、用工優(yōu)先等方式，實現(xiàn)土地租金每畝增長約400元，土地年產值每畝增長3000-6000元。

為推動試驗區(qū)特色水產主導產業(yè)轉型升級，試驗區(qū)與中國農業(yè)銀行望城支行合作推出湖南首個針對小龍蝦產業(yè)的“無擔保、免抵押”惠農e貸。試驗區(qū)先出具一份“白名單”，即“望城區(qū)小龍蝦生態(tài)養(yǎng)殖產業(yè)貸款戶推薦名單”，再對照一下銀行征信系統(tǒng)“黑名單”，就可在農行掌上銀行APP上，一分鐘內申領到最多30萬元貸款。金融活水激活了一方產業(yè)。望城小龍蝦產業(yè)已入選湖南省“一縣一特”主導特色產業(yè)發(fā)展指導目錄，成為長株潭大都市圈小龍蝦產業(yè)入選“一縣一特”的唯一區(qū)縣。試驗區(qū)力推的望城鲌魚已入選長沙十大農產品區(qū)域公用品牌，正在申請農產品地理標志。同時，試驗區(qū)以入選湖南省農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點(智慧農業(yè))試點縣(區(qū))為指導，通過智慧農業(yè)提高農業(yè)信息化水平，提升農產品質量效益和競爭力，促進了三產融合發(fā)展。

改革經驗之二：以“帶地入建”創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制

改善農村人居環(huán)境，突出“優(yōu)”字。

“‘帶地入建’是我們試驗區(qū)的一個創(chuàng)新點，在土地合作的平臺上，按照統(tǒng)一規(guī)劃，通過合作社與合作社之間土地收益權互換，引導農民集中居住，同時便于集中配置公共服務設施，從而徹底改善農村人居環(huán)境。”楊志軍介紹。

為解決農村居住散亂與耕地占用矛盾，試驗區(qū)原創(chuàng)性提出宅基地“帶地入建”模式，按自愿有償、等價交換原則開展集中居住區(qū)宅基地權屬收益互換，即集居戶將自身耕地經營權(或原宅基地使用權)加入原所在村村級土地合作社，通過試驗區(qū)內村級土地合作社之間互換，兌換成集中居住區(qū)所在村村級土地合作社的宅基地使用權。集中居住區(qū)所在組或農村居民通過土地股份合作社享受集居戶原所在區(qū)域的耕地經營權收益，從而實現(xiàn)跨村建房，引導農村居民由垸區(qū)向丘區(qū)有序集中，解決農村居住散亂問題與耕地占用矛盾。

試驗區(qū)深入調查蘇蓼垸內農民建房需求，并測算農民集中居住建設用地增減掛鉤數(shù)據(jù)，著重歸集建設用地指標，統(tǒng)籌調整試驗區(qū)范圍內用地規(guī)劃，按照一戶一基原則實施宅基地精準布點，集中居住有序推進。

集中居住區(qū)采用逐步由垸區(qū)向丘區(qū)集中方式，按照集中居住區(qū)新增集體建設用地紅線坐標，調整上述區(qū)域空坪隙地的土地利用性質;核減退出和整治區(qū)域的原宅基地土地利用性質，實行“集體建設用地、耕地”兩項指標“增減掛鉤”平衡。通過“增減掛鉤”“帶地入建”等創(chuàng)新機制，引導試驗區(qū)內農村居民實現(xiàn)村內協(xié)調、跨村集中、節(jié)約用地、人居環(huán)境改善的目的。

目前，集中居住區(qū)試點項目“靜慎家園”，規(guī)劃面積300.3畝，計劃分三期，三年完成建設。目前，一期工程48戶申請對象中，已有11戶完成自建房建設。集中居住區(qū)建成后最多可節(jié)約38%的占地面積，與蘇蓼垸傳統(tǒng)分散居住方式對比，集中居住區(qū)區(qū)域內戶均道路占地面積從0.75畝下降至0.18畝，集中居住區(qū)戶均占地面積從2.37畝下降至0.77畝，土地實現(xiàn)節(jié)約化利用、集約化管理，最大限度節(jié)省土地資源。“帶地入建”農村居民集中居住模式，在充分保障農民宅基地申請權利的前提下，突破原來宅基地村組內部“流動”制度限制，探索了宅基地制度改革新路徑。試驗區(qū)變集中居住政府行政主導為農民自主選擇，探索了社會治理“農民自主”新機制。通過“資源共享”解決了農村公共服務配套點多面廣、政府財政負擔“重”的難題，探索了融合發(fā)展新模式。

同時，試驗區(qū)以黨建帶群建，加強農村社會基層治理，探索“一核三會、三治合一”現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，圍繞加強基層黨建、壯大集體經濟、改善人居環(huán)境、淳化鄉(xiāng)風民風，構建以村黨支部委員會為核心，以村民委員會為基礎，以村級集體經濟董事會(經濟合作社)為支撐，以鄉(xiāng)賢理事會為補充，按照自治、法治、德治相結合的理念，以推進農村“五治”為抓手，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，“共謀、共建、共治、共享”美麗新農村。

改革經驗之三：以“資金整合”創(chuàng)新財政支農投入機制

提升農村基礎設施配套水平，突出“統(tǒng)”字。

“我們試驗區(qū)通過‘資金整合’創(chuàng)新財政支農投入機制，主要是統(tǒng)籌相關職能部門的項目鋪排資金，按照‘兩統(tǒng)兩不變’的原則(統(tǒng)一目標、統(tǒng)一規(guī)劃、投資主體不變、資金渠道不變)，來最大程度保證工作積極性。”楊志軍說。

2014年-2015年，試驗區(qū)開展涉農資金整合試點;2016年拓寬涉農資金整合領域，推動蘇蓼垸農業(yè)公園建設;2017年-2018年建立涉農資金整合長效工作機制。

編制核心區(qū)蘇蓼垸現(xiàn)代農業(yè)公園總體規(guī)劃，按照“兩統(tǒng)兩不變”原則，建立涉農資金多途徑投入、集中區(qū)域使用新機制，將有限財力統(tǒng)籌集中使用，達到“打造一塊、提升一片”的目標，共統(tǒng)籌整合涉農資金1.7億元，實施高標準農田建設、中直渠改造、黃龍河大道建設等項目。其中，高標準農田改造投入4200萬元，土地平整示范片面積2100余畝，建成后輻射周邊10650畝農田。蘇蓼垸已基本形成五縱十二橫水系網絡、一縱三橫路網格局，實現(xiàn)了“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的目標，徹底扭轉了區(qū)域農業(yè)生產條件的落后局面，為農業(yè)農村發(fā)展奠定了堅實基礎。

同時，試驗區(qū)采取“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”模式，統(tǒng)籌集中居住區(qū)的基礎設施和公共服務配套建設，打造集居區(qū)“1+18”公共基礎設施配套體系(“1”是指集中居住項目，“18”指在此項目上配套的水、電、氣、路、訊、污、醫(yī)療、教育、休閑、文化等18項公共服務配套設施)。遵循“生態(tài)化、庭院式、農家型”建設理念，以“小規(guī)模、組團式、微田園”方式建設，統(tǒng)籌市區(qū)職能部門項目資金集中投入，通過優(yōu)厚的政策、完善的配套、優(yōu)美的環(huán)境引導農民入駐，徹底改變農村土地資源粗放使用和農民分散居住的格局。

改革經驗之四：以財政資金“撥改投”探索涉農產業(yè)扶持機制

推動農業(yè)產業(yè)發(fā)展，突出“新”字。

“以前，我們將產業(yè)扶持資金分散補助到農業(yè)企業(yè)中，難以評估其后期經濟效益，看不到企業(yè)的成長性，效果不佳。所以，我們改變思路，創(chuàng)新從直接撥款扶持改為入股投資的涉農產業(yè)扶持機制，重點扶持幾個企業(yè)，通過入股直接參與或監(jiān)管公司，規(guī)范其生產經營，打造品牌、形成規(guī)模、形成幫扶帶領效益。”楊志軍說。

試驗區(qū)探索財政資金由撥款扶持變?yōu)楣煞萃顿Y，以“政府引導、市場化運作、專業(yè)管理、產業(yè)示范”的創(chuàng)新模式，建立整套運行機制。通過股權、債權投入企業(yè)改造提升，形成政府產業(yè)扶持資金“投入-運營-退出-再投入”的良性循環(huán)，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展和財政資金循環(huán)高效利用。

一是積極參與市農委牽頭的長沙市現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展投資基金，定位于上市前基金(Pre-IPO)股權投資，由市農委聯(lián)合湖南湘江城鄉(xiāng)融合投資控股有限公司、長沙高新技術創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司發(fā)起設立，規(guī)模10億元，深入挖掘農業(yè)產業(yè)投資價值，帶動和引導社會資本投向“三農”，提升長沙市農業(yè)產業(yè)化水平。

二是主動試點在望城整合農口線產業(yè)扶持類資金，設立現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。整合政府部分涉農產業(yè)扶持類資金5000萬元設立，定位于初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型農業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資，通過基金的前期投入、專業(yè)管理和示范效應，拓寬初創(chuàng)期農業(yè)企業(yè)的融資渠道，共同推動試驗區(qū)現(xiàn)代農業(yè)轉型升級。

通過兩只基金的運作，進一步發(fā)揮國家和地方財政資金的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產業(yè)引導作用。

農業(yè)創(chuàng)新前景可期、農村創(chuàng)業(yè)大有可為、農民福祉穩(wěn)定保障。展望未來，我們相信，在長沙現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)這塊“試驗田”上，以現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革為基礎的發(fā)展之路已經破繭，必將化蝶譜寫中國現(xiàn)代農業(yè)“長沙樣本”的新篇章。