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振興鄉(xiāng)村改革發(fā)展指日可待

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2018-12-11  瀏覽次數(shù):81494
內(nèi)容摘要:中國(guó)改革開(kāi)放始于農(nóng)村,農(nóng)村改革始于小崗村的大包干,這一來(lái)自基層的制度創(chuàng)新奠定了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。新

中國(guó)改革開(kāi)放始于農(nóng)村,農(nóng)村改革始于小崗村的大包干,這一來(lái)自基層的制度創(chuàng)新奠定了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。新形勢(shì)下,農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度要在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新。

一、改革開(kāi)放促成了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的變革

家庭承包經(jīng)營(yíng),絕不僅是單純經(jīng)營(yíng)管理方式的改變,是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和激勵(lì)機(jī)制的根本性變革,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)出的第一炮。家庭承包經(jīng)營(yíng)不是新生事物。始于1950年代的包產(chǎn)到戶,20多年名不正言不順、成不了氣候,這是長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和意識(shí)形態(tài)所決定的。改革開(kāi)放后家庭承包經(jīng)營(yíng)從星星之火成為燎原之勢(shì),得益于1978年5月份開(kāi)始的關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的大討論,這場(chǎng)討論沖破了“兩個(gè)凡是”的嚴(yán)重思想束縛,推動(dòng)了全國(guó)性的馬克思主義思想解放運(yùn)動(dòng)。正是在此環(huán)境下,家庭承包經(jīng)營(yíng)這樣發(fā)自于基層的制度創(chuàng)新才有可能在實(shí)踐中不斷深化、發(fā)展和壯大。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

自大包干以來(lái),農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度在穩(wěn)定基礎(chǔ)上不斷完善,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得長(zhǎng)足進(jìn)步。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展,絕不僅僅是農(nóng)村的要素流向城市,城市的先進(jìn)要素和優(yōu)質(zhì)資源也要流向農(nóng)村,城鄉(xiāng)要素良性互動(dòng)局面的形成將成為必然。改變農(nóng)村要素配置必然導(dǎo)致農(nóng)村土地等資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)格局發(fā)生變化,資源要素重組也必然要求農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度在穩(wěn)定基礎(chǔ)上的變革與創(chuàng)新。

三、新形勢(shì)下創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的幾個(gè)問(wèn)題

(一)探索農(nóng)村土地集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定和創(chuàng)新的前提。農(nóng)村土地集體所有權(quán)有效行使的關(guān)鍵是物權(quán)法提出的“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)屬于本集體成員集體所有”這一條如何落實(shí),以及農(nóng)村集體和農(nóng)民成員權(quán)利的同一性如何實(shí)現(xiàn)。所有權(quán)權(quán)能應(yīng)是集體成員通過(guò)民主程序達(dá)成的共同意志的體現(xiàn)。應(yīng)將集體土地和其他資產(chǎn)所有權(quán)從“虛置”到“做實(shí)”,探索不同地區(qū)、不同類型集體資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)形式,消除所有權(quán)“異化”。要推進(jìn)和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式,發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì),真正落實(shí)和保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在此前提下,創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

(二)在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位的前提下創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。家庭經(jīng)營(yíng)不是小規(guī)模農(nóng)戶的代名詞。通過(guò)有針對(duì)性的扶持政策,使部分高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者能獲取足夠資源,有條件有可能在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)、發(fā)展和致富,不僅能解決“誰(shuí)來(lái)種地”的現(xiàn)實(shí)難題,更能解決“怎樣種地”的深層次問(wèn)題,夯實(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才基礎(chǔ),并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)化。

(三)超大規(guī)模的公司農(nóng)場(chǎng)不可能也不應(yīng)該成為中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的主流。我國(guó)還有上億從事家庭經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模傳統(tǒng)農(nóng)戶,在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將長(zhǎng)期存在。習(xí)近平總書(shū)記指出,要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。要根據(jù)各地基礎(chǔ)條件,合理確定耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,通過(guò)綜合配套制度創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制演進(jìn)。超大規(guī)模公司農(nóng)場(chǎng)當(dāng)前不可能也不應(yīng)該成為中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的主流,通過(guò)這種方式提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的路子走不通。

(四)立足于中國(guó)的國(guó)情,注意發(fā)展內(nèi)涵式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在探索規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí),要明確農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模如何界定。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,在土地規(guī)模不變的前提下,通過(guò)增加物質(zhì)和技術(shù)投入,降低勞動(dòng)投入比重,生產(chǎn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品,導(dǎo)致產(chǎn)出有較大幅度增長(zhǎng),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率,增加務(wù)農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收入。關(guān)鍵是要以家庭經(jīng)營(yíng)為核心,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)的規(guī)模效應(yīng),降低農(nóng)戶獲取社會(huì)化服務(wù)的成本。這種內(nèi)涵式、與集約化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的規(guī)模經(jīng)營(yíng),與大田作物種植通過(guò)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的方式并行不悖、相輔相成,在中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中同樣具有應(yīng)用價(jià)值。

(五)通過(guò)農(nóng)戶在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的各種形式聯(lián)合與合作,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。近些年,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速,農(nóng)戶之間以及農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間各種形式聯(lián)合和合作大量涌現(xiàn),使土地、勞動(dòng)力與資本之間形成較為均衡的利益格局,使農(nóng)民能公平合理分享二三產(chǎn)業(yè)增值利潤(rùn)。農(nóng)民組織化程度是否真正提高,合作社是否真正起作用的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn):一是合作社能否從生產(chǎn)主體轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主體,從單純的原料提供者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者;二是合作社能否將大量小規(guī)模農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和組織體系中,帶領(lǐng)他們共同致富。

就農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模和農(nóng)村地域而言,我國(guó)擁有世界上最大的農(nóng)業(yè)、最多的農(nóng)民、幅員廣袤和歷史悠久的農(nóng)村,各地區(qū)發(fā)展很不平衡。在這種背景下振興鄉(xiāng)村,要在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位的前提下,不斷創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,走出一條中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

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