我在農(nóng)業(yè)部工作多年，經(jīng)歷了農(nóng)村改革許多過程。黨的十八大以來，通過參與中央農(nóng)村改革政策的研究與實施，深切感受到，農(nóng)村改革之所以成功，根本的是中央確定的改革目標(biāo)方向堅持唯物論、順乎民心，推進改革的方式方法充滿辯證法、符合實際。結(jié)合自己的體會，談四點認(rèn)識。

第一，抓住主要矛盾，圍繞處理農(nóng)民與土地關(guān)系這一主線推進改革。農(nóng)村改革由土地制度改革起步，也就此深化。習(xí)近平總書記指出，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。黨的十八大以來，中央圍繞農(nóng)村土地問題，先后部署出臺了承包地確權(quán)登記頒證、引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、構(gòu)建農(nóng)村土地“三權(quán)分置”格局、明確土地承包關(guān)系“長久不變”等政策，開展了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、土地經(jīng)營權(quán)抵押、征地和宅基地制度改革試點。這些改革，環(huán)環(huán)相扣、步步相連，形成了較為系統(tǒng)的政策體系和制度安排。抓住土地問題這一農(nóng)村改革的主線，牽一發(fā)動全身，盤活了農(nóng)村改革各個方面。

第二，發(fā)揮內(nèi)因作用，調(diào)動農(nóng)民參與改革的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村改革發(fā)展起決定作用的內(nèi)因。習(xí)近平總書記指出，要充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神。從解決群眾反映強烈的問題入手調(diào)動積極性。比如在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，首先選擇在城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開展試點。這些村集體資產(chǎn)多，農(nóng)民對資產(chǎn)管理存在的問題反映強烈，從這樣的村起步，有利于在群眾中形成共識，激發(fā)農(nóng)民改革的熱情。從回答群眾最關(guān)心的問題著眼調(diào)動積極性。比如在開展承包地確權(quán)登記頒證初期，遇到了群眾難動員的難題。通過宣傳確權(quán)登記頒證是進行土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔(dān)保的重要依據(jù)這一政策，解答了為什么搞確權(quán)、確權(quán)有什么用的疑問，讓農(nóng)民認(rèn)識到確真權(quán)、頒鐵證的好處。從農(nóng)民分享改革成果中調(diào)動積極性。比如在城鎮(zhèn)化進程中明確，不得以退出承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件，從而打消有條件進城落戶農(nóng)民的顧慮。在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營中，強調(diào)要處理好發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與保護小農(nóng)戶利益的關(guān)系，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。正是調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，各項改革才得以順利進行。

第三，把握好點面關(guān)系，堅持試點先行，由點及面推進改革。這些年在推進改革中，既蹄疾步穩(wěn)，又保持歷史耐心。對單項改革，比如集體產(chǎn)權(quán)制度改革，試點第一批29個縣，第二批擴大到100個縣，第三批則有1000多個縣試點。承包地確權(quán)登記頒證，先整村整鄉(xiāng)試點，后整縣整市試點，再全省全國推開。在試點中，看得準(zhǔn)的，定出時間表、路線圖;一時看不清的，只作原則規(guī)定，為探索留出空間和余地。對綜合改革，充分發(fā)揮改革試驗區(qū)的帶動作用，圍繞中央要求部署試點試驗事項，提高改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，形成了一大批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗成果。試點趟出了路子、完善了辦法，為改革在面上推開發(fā)揮了重要作用。

第四，堅持一致性與多樣性結(jié)合，從實際出發(fā)，因地制宜推進改革。農(nóng)村情況千差萬別，改革既要講全國政策的統(tǒng)一性，又要講具體措施的差異性。在承包地確權(quán)中，既考慮到大多數(shù)農(nóng)村承包地仍是農(nóng)民重要就業(yè)和收入來源的實際，堅持確權(quán)確地為主;又考慮到發(fā)達地區(qū)多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)不再經(jīng)營承包地的特殊性，允許開展確權(quán)確股不確地。在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，根據(jù)資產(chǎn)形態(tài)明確不同的改革路徑和方法，對承包地等資源性資產(chǎn)，主要是進行確權(quán)登記頒證，實行“三權(quán)分置”、長久不變;對公共設(shè)施等公益性資產(chǎn)，主要是健全統(tǒng)一管護的運行機制，發(fā)揮好公共服務(wù)功能;對物業(yè)用房、生產(chǎn)廠房等經(jīng)營性資產(chǎn)，則要求資產(chǎn)量化到戶、實行股份合作，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。實踐證明，從實際出發(fā)、因地制宜是保障改革成功的關(guān)鍵。

為進一步落實和完成好農(nóng)村改革各項任務(wù)，提三點建議：

一是抓好重大課題研究。目前不少涉及改革的深層次問題，還沒有完全破解，需要在理論上探討，在實踐中探索。例如如何厘清土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的權(quán)利結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系;如何妥善處置現(xiàn)階段以后進城落戶農(nóng)民的土地權(quán)利;如何使農(nóng)戶集體財產(chǎn)權(quán)各項權(quán)能大體平衡銜接等等。建議定出重大課題，有計劃、有步驟組織力量系統(tǒng)研究，把情況摸清，把問題搞透，適時向中央提出政策建議。

二是抓好農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)。農(nóng)村改革試驗區(qū)是農(nóng)村綜合性改革試驗平臺，隨著改革進程，建議試驗區(qū)在抓好已有試驗任務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步完善工作思路，更加注重試驗內(nèi)容的前瞻性，避免一般化，真正體現(xiàn)先行先試的意義;更加注重試驗項目的系統(tǒng)性、耦合性，避免碎片化，真正發(fā)揮改革的整體效應(yīng);更加注重試驗操作的綜合性，避免分散化，真正形成推動改革的合力。

三是抓好法律法規(guī)的完善。農(nóng)村的許多權(quán)利義務(wù)關(guān)系，最終要靠法律制度來明確來調(diào)節(jié)。中央已提出了不少農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體經(jīng)濟制度方面的法制任務(wù)，建議抓好落實。目前涉及農(nóng)村土地的政策已基本明確，應(yīng)加快修法盡早出臺;農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法，應(yīng)抓好立法調(diào)研，早日形成研究成果。同時，應(yīng)鼓勵地方立法在這些方面先行探索，為全國立法提供借鑒。