土地是鄉(xiāng)村振興的核心資源。而幾年前的楊廣橋村，這里的村民卻只能“望地興嘆”，陷入“有地難種”的尷尬局面。變化發(fā)生在永川開展廢棄園林地整治改革試點之后，通過工程建設(shè)將廢棄園林地變?yōu)閮?yōu)質(zhì)耕地，讓這里的荒廢地變成了“軟黃金”，有效提升了農(nóng)村土地資源利用效率，有力促進了生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。
打好土地整治“組合拳”
“每天15臺挖機同時開工，9月20日至今已砍伐竹木2500畝，平整土地1000畝，砌筑田埂450道……”楊廣橋村廢棄低效園林地整治工程建設(shè)的負責(zé)人羅永六每天都會到現(xiàn)場轉(zhuǎn)上一圈。
早在永川開展廢棄園林地整治改革試點工作摸排前期，楊廣橋村黨委書記劉大瓊就拎著兩個大麻袋風(fēng)風(fēng)火火地走進區(qū)國土局土地儲備整治中心土地整理科。“兩麻袋全是楊廣橋村1114戶村民土地流轉(zhuǎn)情況，每家每戶一張說明情況，還有原始材料，摁了手印的。村民們想恢復(fù)耕地的愿望很強烈。”劉大瓊說，2007年，楊廣橋村流轉(zhuǎn)土地3000畝用于竹基地建設(shè)，占了全村耕地面積的2/3。
楊廣橋村的情況在永川不是個例。2007年前后，不少業(yè)主曾大量承包土地種植速生桉、雜交林。隨著市場需求變化，幾年后紛紛終止合同，以前在老百姓眼中的“經(jīng)濟林”也變成了令人頭疼的“低效林”。“以前是一畝田500斤糧食一年。合同終止后，沒人來收，村民只能自己砍來賣。一斤竹子賣五分錢，一畝地一年下來只能賣200塊錢。”劉大瓊說，由于雜交竹和速生桉根系發(fā)達，農(nóng)民自主難以鏟除復(fù)耕，不少村民無奈之下也只好選擇外出打工，楊廣橋村也成了“空殼村”。
針對過去大量種植速生桉、雜交竹帶來資源荒廢、有地難種的歷史遺留問題，以及加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程帶來耕地消耗、無地可補的現(xiàn)實發(fā)展難題，永川以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，在重慶市率先開展廢棄低效園林地整治改革試點，堅持因地制宜、宜耕則耕、宜林則林，將全區(qū)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等通過空間疊加分析，共界定15萬畝不在退耕還林范圍內(nèi)的廢棄低效園林地作為項目備選資源，優(yōu)先選擇坡度小于15°、灌溉水源充足、群眾實施意愿強烈、具備整治條件的區(qū)域?qū)嵤┱巍娀鷳B(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌推進廢棄低效園林地整治與特色經(jīng)濟林建設(shè)，在25°以上坡耕地和15°-25°非基本農(nóng)田坡耕地上以及項目區(qū)道路兩側(cè)、礦坑、山坪塘周邊規(guī)劃種植經(jīng)濟林木，既改善項目區(qū)生態(tài)狀況、增加土地種植效益，又確保森林資源總量不少、質(zhì)量變好。
在開展廢棄低效園林地整治改革試點過程中，當(dāng)?shù)貒烤謱Ω鳁l件較好的旱地實施“旱改水”工程，夯實田坎，重構(gòu)犁耕層，引水入田，提升土地等級。將低效園林地整治與農(nóng)田建設(shè)、路網(wǎng)改造等重點工作統(tǒng)籌推進，建成“路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、田成方、林成片”的網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，形成集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，項目區(qū)耕地平均提高0.2個等級。目前，永川已實施整治項目34個、累計1.5萬畝，共新增耕地1萬畝，其中，水田占比達60%，已全部納入永久性基本農(nóng)田整備區(qū)保護，用于基本農(nóng)田補劃。據(jù)估算，永川區(qū)所有項目整治完成后，可新增耕地12萬畝，扣除畝均工程治理成本1.5萬元，可增值36億元，極大地促進了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙豐收。
做好資源配置“大文章”
相比楊廣橋村，永川何埂鎮(zhèn)魚龍村在廢棄低效園林地整治改革試點工作中是第一個“吃螃蟹”的村，也第一個嘗到了試點工作的甜頭。該村黨總支部書記蘇承元表示，一期項目竣工后共計新增耕地面積11.5公頃，今年正在實施二期改造工程。隨著廢棄園林地的整治，各方業(yè)主紛至沓來，永川首個土地股份合作社——何埂鎮(zhèn)魚龍土地股份合作社應(yīng)運而生。合作社按照“入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，探索土地變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東、有地不種地、收益靠分紅模式，農(nóng)民每畝土地可實現(xiàn)保底分紅，同時享有增收效益二次分紅。“原來的撂荒地變成了流金淌銀的‘聚寶盆’，整治后這里將形成集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地配套發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)2.2萬畝。”蘇承元說。
“在廢棄低效園林地整治的基礎(chǔ)上，永川聚焦‘產(chǎn)業(yè)興旺’這一要求，最大限度發(fā)揮農(nóng)村土地資源價值，高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收。”當(dāng)?shù)貒辆重撠?zé)人表示。據(jù)悉，永川將廢棄低效園林地整治與落實承包地“三權(quán)分置”制度相結(jié)合，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶以土地入股、有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)等方式，集中發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營。
同時，永川區(qū)通過規(guī)劃設(shè)計，將廢棄低效園林地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、宅基地復(fù)墾相融合，通過科學(xué)布局居民點、林地和濕地生態(tài)空間，配套農(nóng)田水利、公益設(shè)施、村莊環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施，提升土地生態(tài)景觀功能，使鄉(xiāng)村面貌煥然一新。
在茶山竹海街道茶園村，土地開發(fā)整理項目于2017年10月底正式啟動，整治后新增耕地面積為488.62畝，其中新增水田面積483.43畝，新增旱地面積5.19畝。整治后，農(nóng)民選擇自行耕種、流轉(zhuǎn)土地等多種增收方式，據(jù)統(tǒng)計，目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)民每年每畝增收900元。
