經(jīng)過修整的新賓縣汪清門鎮(zhèn)頭道溝村村路兩旁種滿了花草，“垃圾圍村”的場(chǎng)景一去不返。

漫步于遼寧省新賓縣的普通農(nóng)村，無論是“大馬路”還是村里的“小街路”，房前屋后都是一幅干凈整潔的景象，讓人覺得格外清爽。在永陵鎮(zhèn)李家村的小廣場(chǎng)，村民們?nèi)齼蓛傻刈陂L廊下打嘮休息。

“以前可不是這樣干凈，在實(shí)施垃圾分類前，村里也是垃圾成堆。在村干部的帶領(lǐng)下老百姓全都參與到環(huán)境整治中來，衛(wèi)生條件好了，環(huán)境好起來了，河套也整治了，路邊都栽上花草了，誰都愿意在這樣美麗的村莊里生活。”李家村村民關(guān)智模對(duì)記者說。

作為國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，新賓縣以前同樣飽受“垃圾圍村”的困擾。如何“少花錢多辦事，不花錢也辦事”，從根本上破解農(nóng)村垃圾處理問題?新賓縣委、縣政府探索建立了“農(nóng)村生活垃圾減量分類處理的新賓模式”，打贏了一場(chǎng)農(nóng)村環(huán)境治理的“垃圾革命”。

轉(zhuǎn)變思路治根本

激活群眾的環(huán)保意識(shí)，既是治標(biāo)，也是治本;積極探索貼近生活、切實(shí)可行的垃圾分類方式，變廢為寶，讓農(nóng)村垃圾分類減量工作落到實(shí)處、長久可行。

新賓地處遼寧東部山區(qū)屬于長白山余脈，是“八山半水一分田，半分道路和莊園”的山區(qū)縣典范，縣域總面積4285平方公里，下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、181個(gè)行政村，總?cè)丝?0.1萬人。作為國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，新賓承擔(dān)著遼寧中部城市群2000多萬人口的水源涵養(yǎng)重任，“生態(tài)立縣”是歷屆縣委一以貫之的重要戰(zhàn)略。

近年來由于物質(zhì)水平提升和群眾環(huán)保意識(shí)淡薄，和全國不少農(nóng)村一樣，這里生活垃圾量激增，“垃圾圍村”的魔咒步步逼進(jìn)。向“垃圾圍村”宣戰(zhàn)，已成為全國農(nóng)村邁進(jìn)全面小康社會(huì)必須闖過去的關(guān)口，繞不開也躲不過。為此，新賓也嘗試了一系列探索。

新賓縣垃圾分類減量工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、縣人大常委會(huì)主任趙連舜向記者介紹說，2013年以來，圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，新賓持續(xù)開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，但這種“突擊式”“運(yùn)動(dòng)式”的集中治理弊端日益凸顯。

一是效果僅限于治標(biāo)。收集轉(zhuǎn)運(yùn)后的垃圾或簡(jiǎn)單填埋或傾倒于隱蔽地點(diǎn)，村容村貌看似整潔，但垃圾卻由分散污染變?yōu)榧畚廴?，?duì)生態(tài)環(huán)境的危害反而加重了。

二是投入持續(xù)加大。每年縣鄉(xiāng)村三級(jí)都要投入上千萬元，由于無法干涉垃圾產(chǎn)出量，只能靠擴(kuò)大下游處理規(guī)模來應(yīng)對(duì)，長此以往必將陷入垃圾越治越多、財(cái)力投入步步加碼、末端處理設(shè)施永遠(yuǎn)不足的怪圈中，最終會(huì)將縣鄉(xiāng)村財(cái)政拖垮，大量垃圾無處填埋。

三是群眾參與意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)環(huán)境治理，群眾并不買賬，認(rèn)為是干部們的事，事不關(guān)己看熱鬧，對(duì)村屯環(huán)境惡化帶來的后果知之不詳。

如何“少花錢多辦事，不花錢也辦事”，從根本上破解農(nóng)村“垃圾圍村”的尷尬與無奈，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)開啟了逆向思維模式，把問題倒過來看，提出了農(nóng)村垃圾治理關(guān)鍵要培養(yǎng)群眾的環(huán)保文明意識(shí)，從垃圾分類減量上切入，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用、變廢為寶，從根源上解決問題，最終實(shí)現(xiàn)治本的目標(biāo)。

在深入群眾調(diào)研摸實(shí)情后，新賓縣委確定了以試點(diǎn)村建設(shè)為突破，以黨委主導(dǎo)、村民全體參與為原則，以培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保文明習(xí)慣為根本，從正確分類、資源化利用入手，實(shí)現(xiàn)垃圾的“四化”處置(分類化、減量化、無害化、資源化)，最終形成具有新賓特色的農(nóng)村垃圾分類減量資源化利用長效運(yùn)行機(jī)制。

科學(xué)分類效益高

從生產(chǎn)實(shí)踐中摸索出“五指分類法”，既科學(xué)合理，又簡(jiǎn)單可行，關(guān)鍵還能帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，百姓們樂在其中。

新賓鎮(zhèn)八寶村村民劉貴清家的后院里長了好幾種蔬菜，在園子的一角專門挖了一個(gè)小糞堆，劉貴清告訴記者：“現(xiàn)在吃的剩飯剩菜、分揀的菜葉等都放入糞堆漚肥，你看我的菜園子一點(diǎn)化肥都沒擱，這個(gè)糞堆真有用，土壤也變得更暄了。其它的垃圾能燒的燒，能賣的賣，家里基本也沒啥垃圾了。”

在新賓農(nóng)村，即使是小孩都知道垃圾怎么分類，對(duì)垃圾分類的回答大同小異：“能爛的漚肥、能燒的當(dāng)柴火、可賣的賣錢、建筑垃圾墊道，不能處理的交村里統(tǒng)一處理。”

“垃圾分類”可以說是一個(gè)世界性難題，新賓的農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造出“五指分類法”，具有形象、好記、易操作的特點(diǎn)。垃圾分類總體就是兩分法，可腐爛的垃圾和不可腐爛的垃圾，可腐爛的堆糞還田，不可腐爛的則將其分為四種：可燃燒的架到灶坑里做飯、燒水、燒炕;可賣的由廢品收購站收走;建筑垃圾可以用于墊道;還有就是有毒有害垃圾。

新賓最絕妙的一招是撤除傳統(tǒng)的擱置村頭巷尾的鐵皮垃圾箱、水泥垃圾池，從根本上杜絕村民以往將各種成分復(fù)雜的垃圾一股腦投入箱、池的陳年陋習(xí)。“垃圾是擺錯(cuò)位置的財(cái)富”，將垃圾在分類投放的基礎(chǔ)上再分類加以利用，變廢為寶，也就自然實(shí)現(xiàn)減量化。

為了將垃圾出口化繁為簡(jiǎn)，從根兒上降低垃圾清運(yùn)、處置投入，新賓村充分把握就近原則，就近就地處理，能不出門的不出門，能不出院的不出院，能不出村的不出村。目前，這里已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“戶分類、戶處理、不出院、零填埋”的源頭處理模式，這種模式容易推廣，且農(nóng)民愿意接受。

紅升鄉(xiāng)舊門村的村民代玉民告訴記者：“分類前垃圾是漫山遍野，分類后全都沒有了，道旁、村邊都看不到垃圾。”舊門村黨支部書記王新春向記者介紹：“以前很多垃圾無人清，村里有兩個(gè)保潔員干不過來，還要雇兩人，以前都是重活，現(xiàn)在保潔員成為衛(wèi)生監(jiān)督員了。”

沒了垃圾箱，誰產(chǎn)生的垃圾誰自己帶回去處理掉。村民們到廣場(chǎng)活動(dòng)，都會(huì)自帶小垃圾筒，將煙頭、果皮等雜物帶回家，村民自覺保護(hù)環(huán)境的意識(shí)越來越濃。“現(xiàn)在就是縣委書記到村里，抽煙后也都是把煙頭揣到自己的兜里。”趙連舜告訴記者，“形成環(huán)境保護(hù)意識(shí)，無往而不勝。”

慢慢的，通過處理分類的垃圾都產(chǎn)生了實(shí)際的效益。經(jīng)測(cè)算，新賓縣農(nóng)村平均每人每天產(chǎn)生垃圾0.8公斤，181個(gè)村23.14萬人每年產(chǎn)生垃圾6.76萬噸。這些垃圾中可以漚糞的占垃圾總量的55%，達(dá)到3.72萬噸，其中成肥率達(dá)65%，約為2.42萬噸，按70元/噸計(jì)算，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益169萬元;能燒火的占35%，全年產(chǎn)生量2.37萬噸，折柴率65%，折合成大柴1.54萬噸，按260元/噸計(jì)算實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益400萬元;可以賣出的占5%，折合0.34萬噸，按400元/噸計(jì)算能實(shí)現(xiàn)收益136萬元，以上三類合計(jì)收入達(dá)到705萬元。同時(shí)還有可以墊道的垃圾約占3%左右，折算0.2萬噸左右;最后剩下的“有毒有害”垃圾占總量的2%，折合后為0.14萬噸，將會(huì)集中到村里的分揀房統(tǒng)一處理。

與此相對(duì)應(yīng)的是處理垃圾的成本在明顯減少。首先是垃圾箱少了，按每村減少30個(gè)，每個(gè)600元計(jì)算，全縣181個(gè)村減少費(fèi)用326萬元;垃圾車費(fèi)用也在相應(yīng)減少，目前已經(jīng)減少了82臺(tái)車，每臺(tái)車按10萬元計(jì)算，減少費(fèi)用820萬元;清運(yùn)垃圾費(fèi)用減少，每年春秋兩季村里都進(jìn)行垃圾“突擊性”和“運(yùn)動(dòng)式”清理，按每個(gè)村一年平均費(fèi)用3萬元計(jì)算，合計(jì)543萬元;最后，保潔員工資費(fèi)用也大幅減少，全縣農(nóng)村保潔人員數(shù)量縮減了167位，按每年工資1萬元計(jì)算，共167萬元，以上各項(xiàng)總共節(jié)約開支達(dá)1856萬元。

干群合力出實(shí)招

充分發(fā)揮基層黨員的模范帶頭作用，包干到戶推進(jìn)垃圾分類工作。干部和群眾心向一處，力凝一股，于是垃圾不見了，村里變美了。

2018年6月29日是新賓縣汪清門鎮(zhèn)頭道溝村的黨員活動(dòng)日，這是七一前村支部舉行的一次黨日活動(dòng)，除了給黨員上黨課外，還分兩個(gè)組入戶宣傳環(huán)境衛(wèi)生整治垃圾分類政策。村民周麗新告訴記者：“村干部與黨員天天來督促收拾衛(wèi)生，我家屋后設(shè)了糞堆，垃圾漚糞的漚糞，能燒的燒了，石頭瓦塊墊道了，紙殼塑料瓶賣錢了，電池農(nóng)藥瓶由村里統(tǒng)一回收。村里環(huán)境變好了，家門口也變得干凈了，大伙心情都舒暢了。”

頭道溝村黨支部書記王金偉向記者介紹說：“去年剛開始進(jìn)行垃圾分類時(shí)，村民也不認(rèn)可。我們就“兩委”干部包片、黨員包戶，一個(gè)黨員包10到13戶。黨員包戶效果好，大家起早貪黑挨家宣講，垃圾分類得到村民的認(rèn)可?，F(xiàn)在村里都看不到垃圾，原來的60多個(gè)垃圾箱也都撤掉了。”

原來，新賓縣專門制定了縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部和機(jī)關(guān)干部包街道、黨員和村民代表包戶的四位一體的制度體系。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記為第一責(zé)任人的責(zé)任制度體系。同時(shí)在村里建立村規(guī)民約，村民之間相互制約的制度體系，建立月調(diào)度、季度督查、年度考評(píng)的責(zé)任考評(píng)體系和獎(jiǎng)勵(lì)制度體系。這四項(xiàng)體系保證了垃圾分類工作按計(jì)劃、有制度規(guī)范的開展。

汪清門鎮(zhèn)蜂蜜溝村還對(duì)村民進(jìn)行評(píng)比，做的好的掛上流動(dòng)紅旗。村民孫葛華的門前就掛著流動(dòng)紅旗，她家屋里屋外都很干凈整潔，耳房里的柴火垛都碼得整整齊齊，可回收的紙殼與不可回收的電池、農(nóng)藥瓶也有專門的地方擺放。“我們家那位是黨員，把自己家收拾干凈了，把門前的垃圾都收拾干凈了，鄰居也不好意思不收拾，現(xiàn)在都自動(dòng)自覺。街道立整了，大伙走著也得勁。”

蜂蜜溝村主任隗延海說：“環(huán)境整治上面抓得緊，汪清門鎮(zhèn)的欒書記有時(shí)騎個(gè)自行車就來村里看一圈。村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐年上升，現(xiàn)在基本垃圾不出屋，村前的小河里都沒有垃圾。”

汪清門鎮(zhèn)黨委書記欒卿告訴記者：“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)比著干，村支書互相較勁。通過環(huán)境整治村兩委班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在群眾中的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力增加，說話好使了，威信更高了。”

“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”傳妙道

以前是補(bǔ)貼，現(xiàn)在是激勵(lì)。從被動(dòng)到主動(dòng)的工作策略，極大調(diào)動(dòng)了干部群眾在垃圾分減工作中的積極性，“新賓模式”也成為遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村治理典范。

新賓縣的經(jīng)驗(yàn)與做法對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作具有重要借鑒意義，2017年遼寧省已有330個(gè)村學(xué)習(xí)借鑒新賓經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施了生活垃圾分類減量工作。以新賓縣為引領(lǐng)，堅(jiān)持縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)黨委、政府為主導(dǎo)，以村民自治、全體參與為原則，構(gòu)建“戶分類、戶處理，不出院、不出村”的生活垃圾處理模式，實(shí)現(xiàn)垃圾的分類化、減量化、無害化、資源化。

新賓縣人大常委會(huì)主任趙連舜向記者介紹說：“2016年初我縣開始大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類及資源化利用工作。經(jīng)過兩年多的探索實(shí)踐，我們已經(jīng)建立起一套‘低成本、易操作、可復(fù)制、能推廣’的具有新賓特色的農(nóng)村生活垃圾分類及資源化利用處理體系，形成了新賓模式、新賓標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)模式具有很強(qiáng)的操作性，推廣開來可以造福全省、全國人民。”

“少花錢多辦事，不花錢也辦事”，在垃圾分類的同時(shí)新賓縣打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，各試點(diǎn)村在垃圾分類之初，對(duì)主要街、路、巷道、村旁、路旁、河旁、宅旁及農(nóng)戶房前屋后進(jìn)行一次徹底清理整頓，將原本堆放垃圾和雜物的地方清理出來，用來植樹、栽花種草，打造鮮花盛開的“整、潔、美”村莊。

在郝家村的村道兩旁，都栽上了金葉榆、雞冠花、布登高等風(fēng)景樹與花草。村民王貴艷家的門前還栽上了蘋果樹，她告訴記者：“環(huán)境變好了心情也跟著變好，真是環(huán)境好身體好，天天高興就不愛老。”

垃圾圍村之后，清理騰空后的地方都需要重新布置，如果不占領(lǐng)就還可能會(huì)發(fā)生倒垃圾的現(xiàn)象。兩年來，新賓縣181個(gè)村植樹36.2萬多棵、栽花377.4萬多株、種草15.8萬多平方米，基本上做到騰空的地方實(shí)現(xiàn)軟覆蓋。

遼寧省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)人告訴記者：“傳統(tǒng)的‘戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理’的垃圾處理模式，需要的人力物力比較大，有條件的地方可以推廣。新賓模式是遼寧省出現(xiàn)的一個(gè)可喜的典型，推廣時(shí)首選新賓模式，適合現(xiàn)有的農(nóng)村生產(chǎn)能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。”

2018年6月15日，遼寧省財(cái)政廳、遼寧省環(huán)境保護(hù)廳、遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)文，明確2018-2020年利用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，廣泛推廣新賓縣農(nóng)村生活垃圾分類減量處理做法，探索可借鑒、可復(fù)制的農(nóng)村生活垃圾分類減量模式和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全省農(nóng)村生產(chǎn)垃圾有效治理，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，打造綠色、生態(tài)、環(huán)保、美麗、宜居鄉(xiāng)村。