加強自然災害防治關(guān)系國計民生，需要建立高效科學的防治體系，提高全社會防治能力。放眼全球，有值得借鑒的經(jīng)驗，也有值得吸取的教訓。

預防為先

在自然災害面前，早做準備、加強預防，往往可事半功倍。2005年，美國“卡特里娜”颶風將新奧爾良市80%的地區(qū)變?yōu)橐黄?ldquo;汪洋”，造成1800多人死亡，100多萬人流離失所和巨大財產(chǎn)損失，是美國歷史上最嚴重的一次自然災害。在吸取了“卡特里娜”颶風教訓后，美國近年來面對颶風，提前主動宣傳、組織疏散民眾，在很大程度上減輕了災害造成的損失。

面對地震等自然災害，提前預防的功效也十分明顯。在地震頻發(fā)的智利，所有建筑都按抗9級地震設計，盡可能緩沖地震能量，最大限度地保全建筑物;在墨西哥，民防部門要求每棟公共建筑物的樓梯、電梯等位置張貼地震疏散須知，并組織不同的機構(gòu)和部門每年進行地震疏散演習。

日本的抗震經(jīng)驗也十分豐富。除了提高建筑物的抗震性能，日本還非常重視在平日里加強防災演習和應急演練。日本的學校都會定期舉行抗震防災演習，告訴學生發(fā)生地震、火災后的自救措施。事實證明，這對地震后的應急處置很有幫助。

加強協(xié)調(diào)

由政府主導建立完善的危機管理和協(xié)調(diào)機制，也是自然災害多發(fā)國的普遍經(jīng)驗。比如，日本建立了從中央到地方的危機管理機制。在中央政府有以首相為首的“中央防災會議”，囊括了全體內(nèi)閣成員、公共機構(gòu)代表和學者，負責制定地震防災計劃及實施方案。在重大災害發(fā)生后，政府會成立由首相領(lǐng)導的“緊急災害對策本部”，負責指揮救災工作。

智利政府也設有“國家應急辦公室”，負責在自然災害發(fā)生后主導并協(xié)調(diào)救援和疏散等工作。此外，還負責在平日里通過多種方式向民眾普及防災知識，組織發(fā)放通俗易懂的防災指南和疏散路線圖等。

災后恢復與重建，也必須是政府主導、多措并舉。比如日本政府會根據(jù)受災情況，對災區(qū)重建項目實施稅收等方面的優(yōu)惠政策。

2011年“3·11”大地震后，日本政府認定地震災區(qū)巖手縣為“保險、醫(yī)療和福利特區(qū)”，放寬了在醫(yī)院醫(yī)生配置和建設康復設施方面的限制，以確保災區(qū)的醫(yī)療服務;認定宮城縣為“促進民間投資特區(qū)”，減免當?shù)仄嚭碗娮恿悴考刃袠I(yè)稅收，對在受災地區(qū)新建工廠的企業(yè)5年免稅。

危機意識

災害無情，對此沒有充分思想準備，甚至抱有僥幸心理，只會導致事態(tài)更趨嚴重。這方面，全球也有不少前車之鑒。

以“卡特里娜”颶風為例，美國專家認為，當年颶風來臨時政府和市民都存在僥幸心理，是導致?lián)p失慘重的一個重要原因。

“卡特里娜”登陸時，大部分市民抱著僥幸心理躲在家中而不是及時疏散。官方機構(gòu)盡管發(fā)出了警報，但也沒有做好防浪堤被洪水擊破的準備，洪水進入城市后反應遲緩。

城市發(fā)展缺乏防災規(guī)劃或違反相關(guān)規(guī)劃，很大程度上也反映了麻痹和僥幸心理。比如，盡管美國有關(guān)部門此前在新奧爾良周圍劃定了洪水緩沖帶，不準建設任何項目，但該市在發(fā)展中不斷違反這一規(guī)定。比如，為發(fā)展旅游和商業(yè)，該市在海邊建設商業(yè)區(qū)、休閑觀光區(qū)和住宅區(qū)，破壞了原本可做緩沖帶的大片灘涂。

從這些例子中可以看到，防患于未然，有效提升防治能力，加強防災意識，才能把災害損失降到最低，才能使人類擁有自我保護的過硬本領(lǐng)。