“三山”地區(qū)的貧困問題是塊難啃的“硬骨頭”，而易地扶貧搬遷則是解決這一問題的有效途徑。為此，河南省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記視察河南時的重要講話精神，把“十三五”時期易地扶貧搬遷任務(wù)納入新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中統(tǒng)籌推進(jìn)。省委書記王國生指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，做到精準(zhǔn)施策、到戶到人，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)，讓他們搬得出、穩(wěn)得住，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。省長陳潤兒在多次調(diào)研易地扶貧搬遷安置點(diǎn)時強(qiáng)調(diào)，徹底“摘窮帽、拔窮根”，必須牢牢抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個根本。
遷出窮山窩，搬來好日子。易地扶貧搬遷工程在中原大地上全面鋪展開來，26.03萬居住在深山區(qū)的貧困人口將走出大山，過上社區(qū)居民的幸福日子。
要搬哪些人、人往哪里搬——
精準(zhǔn)識別搬遷人口，嚴(yán)格把好安置點(diǎn)選址關(guān)
精準(zhǔn)識別易地扶貧搬遷人口是整個扶貧搬遷工作的前提和基礎(chǔ)。
為提高易地扶貧搬遷的精準(zhǔn)性和可操作性，河南省通過落實(shí)“貧困戶識別、貧困戶退出、扶貧資金使用‘三個零差錯’”要求，制定出臺了《河南省全面精準(zhǔn)識別易地扶貧搬遷對象辦法》，把精準(zhǔn)識別程序進(jìn)一步細(xì)化為“選定搬遷區(qū)域、公布搬遷條件、普查篩選搬遷對象、群眾申請、入戶核實(shí)、村民小組評議、村委復(fù)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核公示、縣級審批、市級審核、省級抽查確認(rèn)”11步，以“繡花”功夫?qū)嵤?ldquo;精準(zhǔn)搬遷”。
根據(jù)嚴(yán)格篩選和科學(xué)評估，并充分尊重群眾意愿，河南省累計(jì)有26.03萬建檔立卡貧困人口列入易地扶貧搬遷范疇，涉及11個省轄市、3個省直管縣(市)和50個縣(市、區(qū))，其中國家級貧困縣19個、省級貧困縣5個、非貧困縣(市、區(qū))26個。
“只有搬出來日子才能過得紅紅火火，沒人愿意住在窮山溝里!”10月15日，在欒川縣獅子廟鎮(zhèn)金河灣易地扶貧搬遷社區(qū)，趙麗娟感嘆地說。
原是獅子廟鎮(zhèn)西羊道村的趙麗娟，2016年搬進(jìn)了這個擁有24棟住宅樓的社區(qū)內(nèi)，目前，全社區(qū)已安置貧困群眾650余戶3000余人。在金河灣易地扶貧搬遷社區(qū)，幼兒園、文化廣場、景觀水系等公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)有盡有，箱包、服裝等來料加工車間直接帶動260余名搬遷群眾就業(yè)。
“搬得出”要方便群眾在“家門口”就業(yè)，“穩(wěn)得住”要讓群眾能“坐享”現(xiàn)有公共服務(wù)。河南省嚴(yán)格把好安置點(diǎn)選址“最先一公里”，提早謀劃搬遷群眾后續(xù)發(fā)展，明確要“靠縣城、靠園區(qū)、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)”的“四靠”原則，充分發(fā)揮縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的人口聚集和產(chǎn)業(yè)帶動作用，方便群眾就近就業(yè)、享受現(xiàn)有公共服務(wù)，推動生產(chǎn)生活方式發(fā)生質(zhì)變。
錢從哪里籌、房屋如何建——創(chuàng)新復(fù)墾券交易，強(qiáng)化房屋建設(shè)管理
“挪窮窩”“換窮業(yè)”“拔窮根”的力度雖大，但易地扶貧搬遷工作涉及河南全省19個國家級貧困縣、5個省級貧困縣，地方財(cái)政緊張，“錢從哪里來”成為一個棘手問題。
窮則思變，為破解資金困境，河南在創(chuàng)新中求變，守住搬遷不舉債的“底線”。在提高中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府債資金利用效率的基礎(chǔ)上，切實(shí)減輕貧困人口負(fù)擔(dān)，把原定由搬遷農(nóng)戶自籌的人均3000元資金，分由省、市、縣三級財(cái)政負(fù)擔(dān)，累計(jì)支付5.92億元。搬遷農(nóng)戶不再自籌資金，減輕其資金壓力，也防止讓貧困農(nóng)戶因搬遷負(fù)債。
開源才能通暢。河南充分用好用活國家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶和同步搬遷戶農(nóng)村宅基地拆舊復(fù)墾后的結(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)公開競價交易，建立貧困縣與鄭州市等省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)復(fù)墾券交易的供求關(guān)系，搭建城市反哺貧困農(nóng)村的橋梁，扭轉(zhuǎn)之前土地增減掛鉤指標(biāo)主要在縣級政府間協(xié)商，交易價格低、收益少的局面。
自實(shí)施以來，全省已拍賣兩批復(fù)墾券共計(jì)9291畝，全部以每畝30萬元熔斷價成交，籌集資金超過27.87億元，惠及23個搬遷任務(wù)縣的3萬多搬遷戶，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)和農(nóng)民的多方共贏。“現(xiàn)在好了，有了充足的資金保障，搬遷和拆舊復(fù)墾可以同步進(jìn)行。”內(nèi)鄉(xiāng)縣發(fā)展改革委主任靳義剛說。
在淅川縣光明易地扶貧搬遷社區(qū)，寺灣鎮(zhèn)秦家溝村的貧困群眾楊天賜拿到明晃晃的鑰匙后，仍感覺不可思議。“按我家情況，一輩子也蓋不起房子，現(xiàn)在一分錢不花，一家5口人在縣城分到一套124平方米的三居室，真要感謝黨和政府對我們的關(guān)心!”楊天賜激動地說。
河南省樹立底線思維，嚴(yán)守人均建筑面積不超過25平方米的政策紅線，委托專業(yè)單位分別設(shè)計(jì)豫北、豫西、豫南3套體現(xiàn)地域特色、合理控制成本的建筑方案，提供15-25平方米的單元式多層住宅、小高層及高層住宅戶型圖紙30余套，以規(guī)范安置房建設(shè)。同時，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，嚴(yán)把規(guī)范建設(shè)、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)流程，建立縣、鄉(xiāng)、搬遷戶代表三級監(jiān)督機(jī)制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制、聘任施工現(xiàn)場專業(yè)管理人員等方式，將易地扶貧搬遷打造為面向貧困人口的民生工程、民心工程。收入如何增、新村如何管——因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以人為本建設(shè)新村
為防止搬遷戶出現(xiàn)“住著新房子，過著苦日子”，河南省將搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重中之重，堅(jiān)持“一手抓搬遷住房建設(shè)，一手抓搬遷群眾脫貧”，指導(dǎo)搬遷任務(wù)縣組建后續(xù)扶持發(fā)展公司，積極統(tǒng)籌盤活遷出區(qū)和安置區(qū)各項(xiàng)資源，因地制宜開展產(chǎn)業(yè)扶貧“5個1”專項(xiàng)行動，已累計(jì)脫貧11.4萬人，逐步從根本上解決了搬遷貧困人口后續(xù)發(fā)展問題。
——建設(shè)1個村級光伏小電站。全省將光伏發(fā)電作為資產(chǎn)收益扶貧的重要途徑，采用“統(tǒng)一流程、統(tǒng)一招采、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一監(jiān)管”的“五統(tǒng)一”模式，在276個易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)謀劃建設(shè)村級小電站，推進(jìn)光伏扶貧。目前，在安置點(diǎn)已建成并網(wǎng)271個村級光伏電站，惠及1.2萬搬遷戶，預(yù)計(jì)可使搬遷群眾每年戶均增收3000元左右。
——落實(shí)1項(xiàng)產(chǎn)業(yè)幫扶措施。各地結(jié)合科技扶貧、金融扶貧、到戶增收等扶持措施，累計(jì)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2000多個，形成了一批各具特色的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。其中，內(nèi)鄉(xiāng)縣發(fā)揮金融支撐作用，爭取扶貧貸款31.5億元，構(gòu)筑了“1+5+N”產(chǎn)業(yè)扶貧大格局，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。
——建設(shè)1個扶貧車間。支持和引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)將勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至安置點(diǎn)附近的扶貧車間，全省已基本實(shí)現(xiàn)靠縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安置點(diǎn)全覆蓋，建成各具特色的扶貧車間6900多個，吸納8萬多貧困戶就地就近就業(yè)。
——有1人穩(wěn)定就業(yè)。根據(jù)貧困戶實(shí)際需求，通過免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，帶動一大批有勞動意愿和勞動能力的搬遷群眾就近就業(yè)，其中產(chǎn)業(yè)園區(qū)就近就業(yè)的占比最大，公益性崗位安置也解決了部分就業(yè)。
——有1份穩(wěn)定收益。今年5月31日，省扶貧搬遷投資公司與中原銀行、交通銀行河南省分行分別簽訂委托投資理財(cái)協(xié)議，正式開展宅基地復(fù)墾券收益長期投資理財(cái)工作，以確保復(fù)墾券交易范圍內(nèi)的搬遷群眾能有1份穩(wěn)定的資產(chǎn)收益，這成為河南乃至全國支持易地扶貧搬遷工作的重要政策創(chuàng)新。
搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，最終是要讓貧困戶實(shí)現(xiàn)生活好。“易地扶貧搬遷，不僅要使貧困群眾住上好房子，還要使貧困群眾過上好日子。”河南省發(fā)展改革委主任何雄說。
為順應(yīng)搬遷群眾過上美好生活的期待，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，河南省以精神文明建設(shè)為重點(diǎn)，啟動實(shí)施易地扶貧搬遷“5個新”專項(xiàng)工程，計(jì)劃2018-2020年用3年時間，對搬遷戶開展黨恩宣傳教育活動，使其真心感恩黨、感恩“新時代”;自覺整治庭院衛(wèi)生、優(yōu)化生活居住環(huán)境，高高興興住進(jìn)“新房子”;激發(fā)內(nèi)生動力、提振精氣神，展現(xiàn)貧困戶奮力脫貧“新氣象”;注重扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，寧苦干、不苦熬，實(shí)現(xiàn)脫貧致富路上“新作為”;推動移風(fēng)易俗，培育健康文明的生活方式，營建美好生活“新家園”。
金秋十月，正是豐收好時節(jié)，在充滿生機(jī)的中原大地上，隨著易地扶貧搬遷工作的持續(xù)推進(jìn)，一排排拔地而起的樓房增加了秋的收獲，一個個建成使用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目煥發(fā)著光芒，一個個洋溢著幸福笑臉的貧困群眾將過上更加出彩的生活……
