“三山”地區(qū)的貧困問題是塊難啃的“硬骨頭”，而易地扶貧搬遷則是解決這一問題的有效途徑。為此，河南省委、省政府認真貫徹落實總書記視察河南時的重要講話精神，把“十三五”時期易地扶貧搬遷任務納入新型城鎮(zhèn)化、現代產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中統(tǒng)籌推進。省委書記王國生指出，要堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，做到精準施策、到戶到人，因地制宜發(fā)展產業(yè)，建立與貧困群眾的利益聯結，讓他們搬得出、穩(wěn)得住，實現穩(wěn)定脫貧。省長陳潤兒在多次調研易地扶貧搬遷安置點時強調，徹底“摘窮帽、拔窮根”，必須牢牢抓住產業(yè)扶貧這個根本。
遷出窮山窩，搬來好日子。易地扶貧搬遷工程在中原大地上全面鋪展開來，26.03萬居住在深山區(qū)的貧困人口將走出大山，過上社區(qū)居民的幸福日子。
要搬哪些人、人往哪里搬——
精準識別搬遷人口，嚴格把好安置點選址關
精準識別易地扶貧搬遷人口是整個扶貧搬遷工作的前提和基礎。
為提高易地扶貧搬遷的精準性和可操作性，河南省通過落實“貧困戶識別、貧困戶退出、扶貧資金使用‘三個零差錯’”要求，制定出臺了《河南省全面精準識別易地扶貧搬遷對象辦法》，把精準識別程序進一步細化為“選定搬遷區(qū)域、公布搬遷條件、普查篩選搬遷對象、群眾申請、入戶核實、村民小組評議、村委復議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核公示、縣級審批、市級審核、省級抽查確認”11步，以“繡花”功夫實施“精準搬遷”。
根據嚴格篩選和科學評估，并充分尊重群眾意愿，河南省累計有26.03萬建檔立卡貧困人口列入易地扶貧搬遷范疇，涉及11個省轄市、3個省直管縣(市)和50個縣(市、區(qū))，其中國家級貧困縣19個、省級貧困縣5個、非貧困縣(市、區(qū))26個。
“只有搬出來日子才能過得紅紅火火，沒人愿意住在窮山溝里!”10月15日，在欒川縣獅子廟鎮(zhèn)金河灣易地扶貧搬遷社區(qū)，趙麗娟感嘆地說。
原是獅子廟鎮(zhèn)西羊道村的趙麗娟，2016年搬進了這個擁有24棟住宅樓的社區(qū)內，目前，全社區(qū)已安置貧困群眾650余戶3000余人。在金河灣易地扶貧搬遷社區(qū)，幼兒園、文化廣場、景觀水系等公共服務設施應有盡有，箱包、服裝等來料加工車間直接帶動260余名搬遷群眾就業(yè)。
“搬得出”要方便群眾在“家門口”就業(yè)，“穩(wěn)得住”要讓群眾能“坐享”現有公共服務。河南省嚴格把好安置點選址“最先一公里”，提早謀劃搬遷群眾后續(xù)發(fā)展，明確要“靠縣城、靠園區(qū)、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠鄉(xiāng)村旅游點”的“四靠”原則，充分發(fā)揮縣城、產業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游點的人口聚集和產業(yè)帶動作用，方便群眾就近就業(yè)、享受現有公共服務，推動生產生活方式發(fā)生質變。
錢從哪里籌、房屋如何建——創(chuàng)新復墾券交易，強化房屋建設管理
“挪窮窩”“換窮業(yè)”“拔窮根”的力度雖大，但易地扶貧搬遷工作涉及河南全省19個國家級貧困縣、5個省級貧困縣，地方財政緊張，“錢從哪里來”成為一個棘手問題。
窮則思變，為破解資金困境，河南在創(chuàng)新中求變，守住搬遷不舉債的“底線”。在提高中央預算內資金、地方政府債資金利用效率的基礎上，切實減輕貧困人口負擔，把原定由搬遷農戶自籌的人均3000元資金，分由省、市、縣三級財政負擔，累計支付5.92億元。搬遷農戶不再自籌資金，減輕其資金壓力，也防止讓貧困農戶因搬遷負債。
開源才能通暢。河南充分用好用活國家城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，將易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶和同步搬遷戶農村宅基地拆舊復墾后的結余指標在省域內公開競價交易，建立貧困縣與鄭州市等省內經濟發(fā)達地區(qū)復墾券交易的供求關系，搭建城市反哺貧困農村的橋梁，扭轉之前土地增減掛鉤指標主要在縣級政府間協商，交易價格低、收益少的局面。
自實施以來，全省已拍賣兩批復墾券共計9291畝，全部以每畝30萬元熔斷價成交，籌集資金超過27.87億元，惠及23個搬遷任務縣的3萬多搬遷戶，實現了政府、企業(yè)和農民的多方共贏。“現在好了，有了充足的資金保障，搬遷和拆舊復墾可以同步進行。”內鄉(xiāng)縣發(fā)展改革委主任靳義剛說。
在淅川縣光明易地扶貧搬遷社區(qū)，寺灣鎮(zhèn)秦家溝村的貧困群眾楊天賜拿到明晃晃的鑰匙后，仍感覺不可思議。“按我家情況，一輩子也蓋不起房子，現在一分錢不花，一家5口人在縣城分到一套124平方米的三居室，真要感謝黨和政府對我們的關心!”楊天賜激動地說。
河南省樹立底線思維，嚴守人均建筑面積不超過25平方米的政策紅線，委托專業(yè)單位分別設計豫北、豫西、豫南3套體現地域特色、合理控制成本的建筑方案，提供15-25平方米的單元式多層住宅、小高層及高層住宅戶型圖紙30余套，以規(guī)范安置房建設。同時，強化質量安全管理，嚴把規(guī)范建設、驗收等關鍵環(huán)節(jié)流程，建立縣、鄉(xiāng)、搬遷戶代表三級監(jiān)督機制、工程質量終身責任制、聘任施工現場專業(yè)管理人員等方式，將易地扶貧搬遷打造為面向貧困人口的民生工程、民心工程。收入如何增、新村如何管——因地制宜發(fā)展產業(yè)，以人為本建設新村
為防止搬遷戶出現“住著新房子，過著苦日子”，河南省將搬遷后續(xù)產業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重中之重，堅持“一手抓搬遷住房建設，一手抓搬遷群眾脫貧”，指導搬遷任務縣組建后續(xù)扶持發(fā)展公司，積極統(tǒng)籌盤活遷出區(qū)和安置區(qū)各項資源，因地制宜開展產業(yè)扶貧“5個1”專項行動，已累計脫貧11.4萬人，逐步從根本上解決了搬遷貧困人口后續(xù)發(fā)展問題。
——建設1個村級光伏小電站。全省將光伏發(fā)電作為資產收益扶貧的重要途徑，采用“統(tǒng)一流程、統(tǒng)一招采、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一監(jiān)管”的“五統(tǒng)一”模式，在276個易地扶貧搬遷集中安置點謀劃建設村級小電站，推進光伏扶貧。目前，在安置點已建成并網271個村級光伏電站，惠及1.2萬搬遷戶，預計可使搬遷群眾每年戶均增收3000元左右。
——落實1項產業(yè)幫扶措施。各地結合科技扶貧、金融扶貧、到戶增收等扶持措施，累計實施特色產業(yè)項目2000多個，形成了一批各具特色的產業(yè)扶貧模式。其中，內鄉(xiāng)縣發(fā)揮金融支撐作用，爭取扶貧貸款31.5億元，構筑了“1+5+N”產業(yè)扶貧大格局，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。
——建設1個扶貧車間。支持和引導行業(yè)龍頭企業(yè)將勞動密集型生產環(huán)節(jié)轉移至安置點附近的扶貧車間，全省已基本實現靠縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安置點全覆蓋，建成各具特色的扶貧車間6900多個，吸納8萬多貧困戶就地就近就業(yè)。
——有1人穩(wěn)定就業(yè)。根據貧困戶實際需求，通過免費職業(yè)技能培訓等措施，帶動一大批有勞動意愿和勞動能力的搬遷群眾就近就業(yè)，其中產業(yè)園區(qū)就近就業(yè)的占比最大，公益性崗位安置也解決了部分就業(yè)。
——有1份穩(wěn)定收益。今年5月31日，省扶貧搬遷投資公司與中原銀行、交通銀行河南省分行分別簽訂委托投資理財協議，正式開展宅基地復墾券收益長期投資理財工作，以確保復墾券交易范圍內的搬遷群眾能有1份穩(wěn)定的資產收益，這成為河南乃至全國支持易地扶貧搬遷工作的重要政策創(chuàng)新。
搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，最終是要讓貧困戶實現生活好。“易地扶貧搬遷，不僅要使貧困群眾住上好房子，還要使貧困群眾過上好日子。”河南省發(fā)展改革委主任何雄說。
為順應搬遷群眾過上美好生活的期待，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，河南省以精神文明建設為重點，啟動實施易地扶貧搬遷“5個新”專項工程，計劃2018-2020年用3年時間，對搬遷戶開展黨恩宣傳教育活動，使其真心感恩黨、感恩“新時代”;自覺整治庭院衛(wèi)生、優(yōu)化生活居住環(huán)境，高高興興住進“新房子”;激發(fā)內生動力、提振精氣神，展現貧困戶奮力脫貧“新氣象”;注重扶貧與扶智、扶志相結合，寧苦干、不苦熬，實現脫貧致富路上“新作為”;推動移風易俗，培育健康文明的生活方式，營建美好生活“新家園”。
金秋十月，正是豐收好時節(jié)，在充滿生機的中原大地上，隨著易地扶貧搬遷工作的持續(xù)推進，一排排拔地而起的樓房增加了秋的收獲，一個個建成使用的產業(yè)項目煥發(fā)著光芒，一個個洋溢著幸福笑臉的貧困群眾將過上更加出彩的生活……
